文档介绍：该【财政支出项目绩效评价操作指南 】是由【1130474171@qq.com】上传分享，文档一共【65】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【财政支出项目绩效评价操作指南 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
财政支出项目绩效评价操作指南
(试行)
海南省财政厅
2010年8月
I
目录
1 引言 1
背景 1
目的 1
内容 1
使用 4
2 项目绩效评价的基本概念 5
绩效评价的定义 5
绩效评价的原则 5
项目的逻辑模型 5
绩效评价的准则 6
绩效评价的步骤 7
3 评价任务的组织 9
评价任务的组织模式 9
评价管理者的职责 9
绩效评价小组 9
4 编制评价任务大纲 11
功能 11
编写步骤 11
内容 12
5 绩效评价设计 15
前期准备 15
开发绩效评价框架 16
完成绩效评价实施方案 27
6 绩效评价的实施 30
证据收集 30
证据整理 35
分析 36
绩效评级 37
形成评价结论、经验教训和建议 39
7 评价结果的报告 41
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
II
执行摘要的编写 42
主体报告 42
附件 47
与利益相关者沟通 47
形成报告终稿 47
8 评价结果的使用和扩散 48
评价结果的使用 48
评价结果的扩散 49
9 绩效评价的质量控制 50
高质量绩效评价的特点 50
不同阶段的质量控制 50
附件 53
附件1《评价任务大纲》格式 53
附件2《绩效评价实施方案》格式 54
附件3《财政支出项目绩效评价报告》格式 57
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
III
表
表4 1评价任务大纲评价任务实施计划模板 14
表5 1项目基础信息表 16
表5 2绩效评价框架结构 17
表5 3关键评价问题的适用性 20
表5 4相关性评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 22
表5 5效率评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 23
表5 6效果评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 24
表5 7可持续性评价指标开发–以辽宁城市交通项目为例 25
表5 8证据收集方法的优缺点 27
表5 9辽宁城市交通项目省级座谈会问题清单-部分 28
表5 10绩效评价任务分解模板 29
表6 1案卷研究方法收集证据–以辽宁城市交通项目为例 31
表6 2面访人员清单 32
表6 3座谈会参与人员清单 34
表6 4绩效评价表 38
表7 1项目关键信息 43
表7 2XX项目绩效评价等级表 43
图
图1 1绩效评价操作指南框架 3
图2 1项目逻辑模型 6
图5 1绩效评价设计流程 15
图5 2设计阶段绩效评价框架开发流程 18
图7 1绩效评价报告编写流程 42
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
IV
专栏
专栏4 1高质量评价任务大纲的核查问题清单 14
专栏5 1开发评价指标的原则 21
专栏5 2辽宁城市交通项目简介 21
专栏5 3绩效评价证据来源 26
专栏6 1证据收集的一般规则 30
专栏6 2面访记录格式 32
专栏6 3辽宁城市交通项目省级座谈会日程安排 33
专栏6 4座谈会记录格式 34
专栏6 5实地调研记录格式 35
专栏6 6评价结论举例-河北公路发展项目绩效评价 39
专栏6 7经验教训举例-河北公路发展项目绩效评价 39
专栏6 8建议举例-河北公路发展项目绩效评价 40
专栏7 1撰写绩效评价报告的要点 41
专栏7 2图、表的编制原则 45
专栏7 3绩效分析格式 45
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
1
引言
背景
2009年6月22日,财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预2009[76]号)(以下简称《办法》)。财政支出绩效评价自此有了统一的部门规章。《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求,对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。《办法》同时指出,各地可据此《办法》制定切合本地实际的管理办法和实施细则。
为此,海南省财政厅参照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》并在开展绩效评价试点的基础上,组织编写了《财政支出项目绩效评价操作指南》(以下简称《指南》),用以指导全省各级政府部门开展绩效评价工作。
目的
本《指南》旨在向全省各级政府部门和评价人员开展财政支出项目绩效评价(简称绩效评价以下如无特殊说明,绩效评价均指的是财政支出项目绩效评价。
),提供具体操作指导,从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动,并提高评价的规范性和质量。本《指南》有3个主要目的:
帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识;
帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作,并对绩效评价进行质量控制;
指导评价人员规范地实施绩效评价任务,从而提高绩效评价的质量。
此外,本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。
内容
本《指南》包括9章内容。第1章是引言,主要说明《指南》编写的背景、目的、内容及其使用。第2章是绩效评价的基本概念,主要介绍本《指南》涉及
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
2
的定义、评价原则、准则、评价步骤等。第3、4章是绩效评价管理,主要阐述评价任务的组织和评价任务大纲的设计与编写。第5-7章是绩效评价的设计与实施,重点介绍绩效评价的设计、实施和评价报告编写。第8章是评价结果的使用与扩散,介绍如何使用评价结果,如何进行评价结果的扩散。第9章是绩效评价的质量控制。质量控制对于绩效评价非常关键,是评价管理者重要工作之一。质量控制贯穿于绩效评价从设计、实施到撰写报告的全过程。
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
3
图1-1财政支出项目绩效评价操作指南框架
前期准备
(准备阶段)
确定评价任务
确定评价任务的实施模式(第3章)
编制评价任务大纲(第4章)
评价设计
(设计阶段)
(第5章)
前期准备
开发绩效评价框架(核心)
形成评价实施方案
质量控制
(第9章)
评价实施
(实施阶段)
(第6章)
证据收集
质量控制
(第9章)
证据整理
证据分析
绩效评级
形成评估结论、经验教训和建议
报告结果
(报告阶段)
(第7章)
编写报告正文、摘要、附件初稿
绩效评价初稿
与利益相关者沟通
修改形成绩效评价终稿
结果使用和扩散
(使用和扩散阶段)
(第8章)
质量控制
(第9章)
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
4
使用
本《指南》适用于《办法》中涉及的财政性资金安排的支出项目(以下简称项目如无特殊说明,以下“项目”均指财政性资金安排的项目。
)。本《指南》的使用者包括各级财政部门及其他政府部门中负责绩效评价管理的人员、参与财政支出项目绩效评价的评价人员、咨询专家及其他相关人员。本《指南》的内容针对不同使用者的需求进行了编排。第1、2、8章适用于所有使用者阅读和使用,第3、4、9章主要供绩效评价管理者阅读和使用,第5、6、7章则主要供评价人员、咨询专家阅读和使用。当然,我们鼓励使用者阅读完《指南》的全部内容,以便更好地理解并开展绩效评价工作。
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
5
项目绩效评价的基本概念
绩效评价的定义是开展项目绩效评价相关各方相互沟通和理解的一个基础。本《指南》所称的绩效评级,是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
客观、公正原则。应当依据绩效评价准则、关键评价问题等开展评价活动,确保评价结果的真实性。
科学、规范原则。绩效评价的设计应当具有科学性和可操作性,评价的实施应该遵循规范的程序和方法。
可靠性原则。绩效评价应该既要报告项目成功的方面,也要报告项目失败的方面。
目标导向原则。绩效评价以项目目标为导向,重点评价项目目标的相关性、目标实现程度、相对于目标实现程度的效率、以及项目成效的可持续性。
参与性原则。项目各利益相关者,包括项目管理方、项目实施单位、项目受益群体、有关专家等,要尽可能地以适当方式参与到考评过程中来。
财政支出项目的设计都应使用逻辑模型。项目逻辑模型是一种理解从投入到结果之间的因果关系的有效工具。项目逻辑模型包括投入、活动、产出、成效、影响5个关键要素。其背后的逻辑是:对一个项目投入一定的资源,以便其开展必要的活动;至少有一些活动会获得一些产出,比如产品和服务;通过使用这些产出应该会带来某种变化。
投入(Inputs):指用于项目实施的各种资源,包括人力、资金、实物、时间和专业技能等资源。
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑
精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑