文档介绍：第一章行政处罚概述
一、行政处罚的概念和特点
行政处罚是行政机关对实施违反行政管理秩序行为的公
民、法人或者其他组织依法定条件、权限和程序实施的制裁
性的具体行政行为,是国家法律责任制度的重要组成部分。实
施行政处罚,是各级政府有效地行使行政管理职权,维护行
政管理秩序,保障法律的贯彻执行,实现依法行政的主要手
段之一。
行政处罚作为一种行政法律责任制度,具有以下一些基
本特征:
行政处罚是行政机关实施的一种具体行政行为。行政
处罚的主体是国家行政机关,而且是具有行政处罚权的行政
机关。这些具有行政处罚权的行政机关只能在法定职权范围
内实施行政处罚,不得越权。如限制人身自由的行政处罚权
只能由公安机关行使,其他任何机关不得行使。除行政机关
外,其他实施行政处罚的组织必须是经过法律、法规授权的
具有管理公共事务职能的组织或行政机关依法委托的组织,
没有法律、法规的授权或行政机关的依法委托任何组织不得
实施行政处罚。从性质上说,行政处罚是一种行政法律行为,
是行政机关为了维护行政管理秩序,行使行政权,对违法当
事人实施的一种带有制裁性的具体行政行为,因而只能由特
定的行政机关实施。
行政处罚是针对违反行政管理秩序,有关的法律、法
规、规章规定应予行政处罚的行为进行的制裁。这一特征包
括了两方面的涵义:
)行政处罚的法律依据是有关行政管理方面的法律、法
规和规章,对违反民事法律规范和刑事法律规范的行为,行
政机关不予处罚。行政处罚是行政机关实施行政法的措施。
行政处罚的前提是当事人实施了违反行政管理秩序
的行为。行政机关的职责之一是维护行政管理秩序,对违反
行政管理秩序的行为,行政机关有权依法予以制裁。
上述两方面是统一的,违反行政管理秩序的行为一般是
行政法律、法规和规章规定应当予以处罚的行为。行政机关
对违反行政管理秩序行为实施处罚必须有法定依据。没有法
定依据的,不得实施行政处罚。
行政处罚适用的对象,是违反行政法律规范,实施违
反行政管理秩序行为的个人或组织。包括公民个人、企业、事
业单位、社会团体和国家机关等。这些组织和个人是行政管
理相对人,他们有义务遵守行政法律规范,服从行政管理,一
旦实施了违反行政管理秩序的行为违反行政法律规范,就必
须承担法律责任,接受行政处罚,成为行政处罚的当事人。作
为当事人,同时也享有行政处罚法所规定的各项权利。
行政处罚是一种行政法律制裁,是对违法当事人追究
行政法律责任。从法律责任本身而言,根据内容不同,可以
分为刑事法律责任、民事法律责任和行政法律责任。行政法
律责任是国家法律责任制度的重要组成部分。它是指行政法
律关系主体由于违反行政法规定的义务构成行政违法而应承
担的否定性的法律后果。作为行政相对人的行政违法行为所
应承担的行政法律责任主要就是接受行政处罚。
行政处罚是一种严格的法律行为,必须依法定的条
件、权限和程序进行。对什么样的行为实施行政处罚,由哪
些行政机关实施,实施行政处罚要遵循哪些程序都由法律作
出统一明确的规定,行政处罚必须严格依法进行。否则,如
果没有法定依据或不遵守法定程序,将导致行政处罚无效。行
政处罚的主要法律依据就是《行政处罚法》。《行政处罚法》第
条明确规定“:行政处罚的设定和实施,适用本法。”行政处
罚法是规定行政处罚原则、设定和实施的基本程序法。公民、
法人或者其他组织违反行政管理秩序,应当给予行政处罚的,
根据行政处罚法第条的规定:应当“依照本法由法律、法
规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施”。
二、行政处罚法的作用
行政处罚法是规范行政处罚的设定和实施的行政程序
法。行政处罚法是制定和实施,是继行政诉讼法之后,我国
行政法制建设中的一件大事,也是我国社会主义民主政治建
设的一个重要步骤。它对于规范行政机关有效地依法行政,改
进行政管理工作,加强廉政建设,维护社会秩序和公共利益,
保护公民的合法权益,促进社会主义市场经济的健康发展,都
将起到重要作用。根据《行政处罚法》第条的规定,制定
行政诉讼法,其目的也在于规范行政处罚的设定和实施,保
障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会
秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
(一)行政处罚法的制定和实施有利于规范行政处罚的设
定与实施,实现依法行政
行政处罚是行政机关或者组织对尚未构成犯罪的违法行
为经常使用的制裁手段。在现行的行政法律、法规以及规章
中大多规定了行政处罚条款。行