文档介绍：第一章行政法概述
行政法是国家对政府行政管理进行法律调整的产物。行政法
是一个独立的法律部门,在我国法律体系中占有非常重要的地
位。因为在我国社会主义现代化建设中,国家行政机关承担着领
导和管理社会主义政治、经济、文化生活的艰巨任务,对于我国
社会主义现代化建设,有着特别重要的意义。那么,各级国家行
政机关怎样才能实现他们的职能?除了其他因素之外,最重要的
一条就是必须依法行政。依法行政是现代国家的统治阶级对于政
府机关的最基本的要求。问题在于,依法行政的具体内容是什
么?怎样算得上依法行政,这正是行政法学所要解决的问题。为
了使国家公务员系统地研究行政法学,掌握行政法学,提高依法
行政水平,本章先就行政法的概念和特点、行政法的渊源和分
类,行政法在法律体系中的地位和作用,以及行政法的历史发展
等问题进行必要的探讨。
第一节行政法的概念和特点
一、行政的涵义
“行政”,从词义上解释即为“管理”,指一定的社会组织,
在其活动过程中所进行的各种组合、控制和协调活动的总称。按
照这个解释,行政存在所有社会组织之中,企事业单位、社会团
体,以至特殊的社会组织国家,都存在着“行政”。但是,
由于这些社会组织的性质不同,其“行政”也是不同的。行政法
上所指的行政不是一般意义上的行政,而是指国家行政。国家行
政是指国家行政机关依法行使国家权力对公共事务进行组织与管
理的活动,所以又称为“公共行政”。马克思曾经指出:“行政是
国家的组织活动。马克思的这一论断,正确揭示了行政活动
的由来和本质。
马克思主义的国家学说告诉我们,国家不是从来就有的,它
是阶级矛盾不可调和的产物,是统治阶级的工具。同样,作为国
家组织活动的行政或者说行政管理,也不是从来就有的,而是国
家产生之时形成的一种特殊的管理活动。现代社会各国政府的管
理活动都是通过行使其法定的行政权力来实现的,因此,政府机
关的各项管理活动实质上是国家行政权的运动过程,是国家行政
权的具体体现。政府行政管理职能能否圆满实现,取决于国家行
政权是否能合理、有效地得以行使。由此可见,行政法学上所讲
的行政,具有以下几层含义:
第一,行政的主体一般是各级国家行政机关。根据我国宪法
所确定的政治体制,我国是由人民代表大会统一行使国家权力,
国家行政机关是国家权力机关的执行机关,国家行政机关分为最
高国家行政机关和地方各级国家行政机关。因此,国家的行政管
理职能是由各级国家行政机关承担,并通过各级国家行政管理活
动来实现的。为了行政管理的需要,国家也可以通过法律授权一
定的社会组织行使特定的行政管理权,对特定性的或技术性的事
务进行管理。
第二, 国家行政管理活动的依据是依法享有的行政权。在我
国,行政权主要包括以下几个方面的内容:①执行国家权力机关
制定的法律、法规及其作出的决定、决议;②依据法律、法规制
《马克思恩格斯全集》第卷,第页。
定行政法规和行政规章,规定行政措施,发布决定和命令;③领
导和管理社会经济、文化、外交、国防建设等工作;④保护国
家、集体和公民个人的合法权益。
第三,国家行政管理必须依法进行。政府行政所指向的是社
会公共事务,是全体人民的共同利益所在。在我国, 民的意志
可以通过各种有效方式表达,但最集中、最权威的表达方式是通
过人民代表制定法律。法律是人民意志的集中体现,国家行政既
然是按照人民的意志进行的,就必须切实依法办事。
第四,国家行政具有鲜明的公共性质。国家行政是国家行政
机关行使行政权力从事公务管理的活动。国家行政不是为了国家
机关本身的利益,也不是为了某些个别团体、社会阶层的利益,
而是为了整个社会。所以,国家行政总是着眼于整个社会,遍及
于整个国家;国家行政活动是为了谋求公共利益,维护公共秩
序,增进公共福利。国家行政机关以民事法人身分从事的民事活
动,如购买办公用品等,均不属于行政的范畴。
二、行政法的概念
行政法的概念是行政法学者对行政法现象本质特征的理论表
述。由于各种原因,行政法的概念仍然是一个有争论的问题。在
法国,“行政法是规定公共行政的公法在英美国家,行政法的
定义被概括为“关于控制政府权力的法律”;前苏联学者关于行
政法的定义突出了行政机关的国家管理职能,认为行政法“就是
国家管理法”。
目前,我国学者对行政法概念的理解也是多种多样的,但一
般都认为:行政法是调整行政关系的法律规范的总称。或者说,
行政法是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会
关系的法律