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文章编号:1003—1197(2004)O1—0O06-05
铁路环境噪声的适用标准
焦大化
(铁道科学研究院环控劳卫研究所,北京100081)
摘要:铁路环境噪声评价的适用标准是一有争议
的问题。笔者根据GB3096—1993的条文表述,编制依据,
编制说明,理论基础,分析了该标准对于铁路环境噪声影
应以排放标准为主,并提出修订城市区域环境噪声标准
和铁路环境噪声标准时,应充分注意铁路的类型及其噪
声的特点,提高标准的科学性和可行性.
关键词:环境影响评价;环境噪声标准;铁路噪声;
环境噪声
中图分类号:X—651文献标识码:A
自从实施铁路建设项目环境影响评价以来,关于铁
路环境噪声的适用标准问题,长期存在不同意见。其中
的焦点是:
——
GB3096-1993(城市区域环境噪声标准》是否适
用于铁路噪声;
—-
如何处理GB3096—1993(城市区域环境噪声标
准》和GB12525-1990(铁路边界噪声限值及其测量方法》
的关系。
此种状况对铁路建设项目环境影响评价和铁路噪声
控制工程的实施影响很大。本文就此问题阐述个人意
见.
1GB12525—1990的性质和制定依据
GB12525-1990是目前国内唯一的有关铁路环境噪
声限值的国家标准。
GB12525-1990的制订方法采取了社会调查,即对居
住在铁路两侧的大量人群进行了噪声反应的主观调查,
作者简介:焦大化(1945一),男,北京人,副研究员,长期从事
铁路噪声振动的评价,预测控制和标准的研究.
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并以人群的高烦恼阈值作为制定标准的依据,因此该标
准虽然形式上是排放标准,但实质上具有环境质量标准
铁路噪声的水平,如能达到标准的要求,说明铁路噪声的
影响能够被大多数居民接受,不会产生较大的环境干扰。
GB12525—1990编制组在标准制定过程中采用的方
法和依据为:
——
采用社会调查法(与交通噪声相同的调查方
法),比较铁路噪声和公路交通噪声的影响差异;
-—
采用调查表方式,调查了武汉等6个城市中l7
个地区铁路两侧居民,获得有效表格l656份;
——
调查了吵闹程度和对交谈,思考,听收音机,睡
眠(入睡,睡眠深度,觉醒)的干扰率;
——
调查结论:铁路噪声和公路交通噪声对居民的
影响程度不同,同样干扰率下,铁路噪声比公路交通噪声
的声级平均约高l5dB(A).其中,相同干扰率时,各分项
指标的差值见表l所示.
表1铁路噪声和交通噪声对居民影响程度的差别
GB12525—1990编制组基于此结论确定了昼夜70dB
(A),方法和依据分析,
该标准具有环境质量标准的性质.
GB12525—1990从1990年开始执行,至今已l3年了。
当今的社会,经济,环境保护有r很大发展。铁路经过多
次提速改造,
铁道劳动安全卫生与环保2004年第31卷1期::豫::¨l::__一保《q:
12525—1990制定时的80年代相比,有了显着的变化。因
此GB12525—1990也迫切需要修订,以适应新的形势。
其中关于标准的形式,范围,限值,方法等,都需要深入研
究。目前这方面的前期研究工作,铁道部已组织相关研
究单位作了很多。
2GB3096一l993的铁路环境噪声适用性
—1993的规定
GB3096—1993的标准条文中已有明确的表述,说明
规定:
”4类标准适用于城市中的道路交通干线两侧,穿越
,次干线
两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值
也执行该类标准."
其中已明确说明标准不适用于铁路噪声,因此区域
环境噪声评价时应不含铁路噪声.
GB3096—1993在编制过程中的主导思想也没有把铁
.
根据GB3096—1993标准编制组1993年修订时的编制说
明,其中特别对此问题作了说明:
"铁路主,次干道两侧区域执行这类标准是依据铁路
两侧边界噪声排放标准,铁路两侧噪声污染现状,铁路噪
铁路两侧区域执行该类标准是为限制列车以外的其他噪
声源的污染水平。"
—1993的规定
该标准的不适用性,还可以从测量方法的规定上得
—1993的配套标准GB/T14623-
1993{城市区域环境噪声测量方法》,其中第5。5条规定:
'’
段.”
其中也已明确说明铁路两侧区域环境噪声测量时应
不含铁路噪声,即不适用于铁路噪声。
—1994的规定
根据GB/T15190-1994{城市区域环境噪声适用区划
分技术规范》中8。3。2条对铁路两侧区域的划分规定:
”城市规划确定的铁路(含轻轨)用地范围外一定距
离以内的区域划为4类标准适用区域。"
对此条文的理解容易引起误解,即误认为所划分的
区域内,—
3096-1993的配套标准,理应与主标准一致,这应该是毫
无疑义的:
3标准制定的背景
GB3096的首次制定的版本是GB3096—82,于1982
年4月6日发布,
确规定铁路环境噪声的限值,但对交通干线道路两侧的
噪声作了规定,限值为昼问70dB(A),夜间55dB(A):标
:
"交通干线道路两侧是指车流量每小时100辆以上的
道路两侧.”
可以看出,这罩的"交通干线道路两侧”是指的公路
交通,而不含铁路交通.
正因为GB3096-82没有对铁路环境噪声作出规定,
铁道部为了加强铁路环境噪声的控制,由铁道部劳动卫
生研究所开始研究铁路环境噪声的影响问题,在铁路沿
线的大中城市中进行了大量的铁路噪声测量,并对沿线
两侧居民对铁路噪声的主观反应进行了社会调查。在此
基础上,铁道部劳动卫生研究所主持制定了适用于铁路
噪声的国家标准GB12525—1990,并于1990年11月发布,
1991年3月起开始实施。GB12525—1990的制定,是对
GB3096—82的补充:90年代初,国家环保局组织埘GB
3096—82进行修订。修订后的标准即为现行的GB3096
—
1993版,于1993年9月发布,1994年3月起开始实施.
对于铁路环境噪声,由于当时已经有了GB12525—1990,
并已开始执行,所以GB3096—1993的条文中明确排除了
铁路噪声的内容。关于这一点,编制组在标准的编制说
明中已经说得十分清楚,即GB3096—1993对穿越城区的'
铁路主,次干线两侧区域的规定,是为了限制列车以外的
其他噪声源的污染水平,应满足4类区域的噪声标准,而
不是要求铁路噪声满足4类区域的噪声标准。
根据GB3096和GB12525两项标准的制定过程,铁路
环境噪声和这2项标准的关系已十分清楚了.
4铁路噪声影响的特殊性
GB3096制定时,所依据的噪声主观反应调查是以工
业噪声,公路噪声,社会噪声为主要对象,没有考虑飞机
噪声,铁路噪声等特殊噪声的影响,所以也不应适用这2
类噪声。
噪声对人的影响程度与噪声的特性有关,如强度,频
率,作用时间,起伏变化,社会心理等,不同的噪声对人的
(A声级)和考虑
了作用时间的等效声级,J可以反映一般情况下噪声对
人的影响,但对于一些特殊噪声,如飞机噪声等,也不一
,如公
路噪声,_T厂噪声,生活噪声等,具有明显的不同特点,对
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铁道劳动安全卫生与环保2004年第31卷1期蒜爨_ll聪篓
人的影响也不一样。在制定噪声标准时应充分考虑这一
因素.
铁路噪声和飞机,公路,工业噪声的性质不同,对人
的影响程度也不同,
!DIS1996一l:2001《声学环境噪
声的描述,测量和评价第一部分:基本量和评价程序》,基
于铁路噪声比公路交通和工业噪声的影响程度小,给出
了用于评价铁路噪声的修正值,即减小测量值或增加标
准值3~6dB,一般可按5dB计算。
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LDN/dB(A)
图1铁路,飞机,公路噪声对人的不同影响
我国的研究结果表明,对居民同样的影响程度,铁路
噪声比公路噪声的声级要大15dB左右。这一结果与80
年代国际上的研究结论基本一致。但近年来的研究表
明,这种差值有所减小。
铁路噪声的这种特点,是城市区域环境噪声标准不
,GB3096—1993规定不
适用铁路噪声是有科学依据的,符合近年来国际,国内对
铁路噪声的认识.
5环发[2oo3]94号文的适用性
国家环保总局2003年5月29日下发了环发[2003]
94号《关于公路,铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价
中环境噪声有关问题的通知》.其中规定了铁路环境噪
声的评价标准:
"在已划分声环境功能区的城市区域,其评价范围内
应按'城市区域环境噪声标准'(GB3096—1993)执行,未
划分声环境功能区的城市区域,由县级以上地方人民政
府确认其功能区和应执行的标准。"
"公路,铁路(含轻轨)通过的乡村生活区域,其区域
声环境功能由县级以上地方人民政府参照”城市区域环
境噪声标准"(GB3096—1993)和”城市区域环境噪声适用
区划分技术规范”(GB/T15190-1994),确定用地边界外合
理的噪声防护距离。”
根据前几节所述,如果环发[2003]94号文关于铁路
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环境噪声不是指不通过列车时的背景噪声的评价标准应
执行GB3096—1993规定的限值,这一要求违背了GB3096
-
1993的制定原则,也不符合标准条文意思的真实表达,
因此应该予以调整.
6采用GB3096-1993评价铁路噪声存在的问题
在铁路建设项日环境影响评价中,如果简单化的套
用GB3096—1993的标准限值评价铁路噪声,会产生一些
不良后果.
6。1造成执行标准之间的矛盾和混乱
在评价实践中,造成了GB12525—1990和GB3096-
1993之间的矛盾。按GB3096—1993执行,实际上就否定
了GB12525—1990。因为此时是否符合GB12525—1990
已经没有实际意义了.
”超标”
目前既有铁路干线和新建铁路干线两侧,距外轨30
段线路符合GB12525-1990的规定。但按GB3096—1993
地区,如果按照GB3096—1993规定的1类区域夜间45dB
(A)的要求,
这种情况显然是不合理的,其原因就是标准的限值本不
适合评价铁路噪声。