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乐旺镇灾后重建选址及规划对策研究报告
组织单位:贵州省住房与城乡建设厅
编制单位:贵州省建筑设计研究院
2011-7
目录
第一章背景介绍.......................................................................................................................................................................................................................................6
第二章总则...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................12
第三章镇域概况................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15
..................................................15第四章选址方案综合论证.........................................17
:蛮结..........................................18
:苦李树.......................................22
:交俄..........................................26第五章选址方案比选................................................33
.........................................................33
..............................................37第六章规划对策........................................................39
对策一:分级集中................................................39
对策二:发展定位................................................39
对策三:生态安全................................................39
对策四:因地制宜................................................39
对策五:上居下聚................................................40
对策六:功能混合................................................40
对策七:生计保障................................................40第七章灾害防治措施及生态环境整治建议..............41
..................................................41
..........................................42
2011年6月6日,贵州省黔西南州望谟县发生短期强降雨,引发了多个乡镇发生特大山洪、泥石流等灾害,全县人畜伤亡及财产损失惨重,共造成21人死亡,31人失踪。其中农作物受灾面积5500公顷,洪水冲走轿车30余辆,摩托车500余辆,倒塌房屋100余户,300余间,被淹房屋800余户,2400余间,新增地质隐患户18户。据不完全统计,。由本次特大山洪超200年一遇,具有突发性强、受灾面广、灾害程度深等特点。灾后,各级政府和广大人民群众热切关注灾区人民的受灾情况,纷纷伸出援助之手。灾后重建工作时间紧迫,灾区群众的住房安置问题亟待解决。为此,贵州省住建厅、望谟县住建局、乐旺镇政府积极组织了有关部门及专业技术人员开展灾后重建选址工作。本次选址研究报告工作必须坚持以科学的原则和技术为指导和支撑,并体现一定的前瞻性意识,确保城镇建设发展的可持续性。
乐旺镇是本次抗灾抢险乡和灾后重建工作的重点乡镇之一。乐旺镇位于县域东北部,生态环境及地质条件差,属自然灾害频发地区。,城镇各项系统运作全面陷入瘫痪状态,城镇住房及基础设施遭严重破坏。具体受灾及抗洪抢险情况详见以下图表。
灾灾照片对前后比照照
片片
受灾地乐旺村、乐宽村点
受灾人12000(人)口
死亡人1(人)口
受损房共82户768间房屋倒塌,受灾总户数606户屋总数
受损农6495(亩)田面积
(亿元)失
道造成新屯——乐宽县道20多处塌方,其中乐旺——乐宽段全线损毁基路
础电造成全县停电,共40多个电线杆冲毁设力施
电损移动接收塔受损,全镇移动通信无信号信坏
给农村自建水厂遭冲毁,供水全断水
乐旺镇老镇区位于乐旺河沿岸,由于自然条件较差,山洪、泥石流、滑坡等地质灾害频发,对城镇及周边居民的生产生活条件造成了严重影响。,社会各界人士对原址重建的可能性进行了充分论证,认为其生态环境、地质条件以及公共安全性已不适合人居。因此,新镇区异址重建工作被进一步提上了政府工作日程。此外,群众对灾后重建工作报以很高的积极性,土地供应及重建资金得到了充分的保障。当前灾后重建工作的首要任务是要解决受灾地区灾民的安置问题,让他们能第一时间住上新房,安居乐业。因此本次灾后重建选址工作要把解决居民安置房问题放在首位,科学合理的进行规划选址,本着以人为本的原则,综合考虑社会、经济、生态效益,努力建设一个全新的山区生态型小城镇,从而形成新的空间、经济增长点,带动整个镇域社会经济的全面可持续发展。
环交防
保通灾
部部部
选门门门
址
阶
段公众参与国土部门
规划发改委规划部门选址
水利部分水务部门
一
体
化总规模范围基础配套设规
计总体阶性质职能环境绿地规划段用地布局产业发展
强度控制绿化景观详规详细管线综合竖向设计阶规划段
建筑布局基础配套
单
体
阶建筑
段设计
(1)安全
新镇区选址应远离地震断裂带、滑坡、泥石流、崩塌、河洪、山洪等自然灾害区及次生灾害影响的地段,同时避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段等生态环境较脆弱区、危害性较大的外部环境,加强综合防灾意识。
(2)发展
首先,新镇区的选址要充分考虑到周边空间发展的可持续性。镇区的建设和发展对整个乡镇的社会经济发展有重要的带动作用,即其周边要具备较为广阔的发展空间和可建设用地。其次,镇区选址要充分考虑到未来城镇及附近农村发展的产业及就业问题,坚持有利于农业生产,营造新的生产生活环境,提供更多的岗位和发展机会。
(3)生态
新镇区选址应当以充实可靠的生态适宜性评价为基础,切实保护生态环境及当地宝贵的自然资源。尽量少占用基本农田及耕地,保护林木资源,维护生态平衡。不进行盲目性开发建设,禁止或限制对坡脚、河流、陡坡、水土流失易发地、地表径流路线等生态敏感地段的建设。
(3)保障
新镇区选址要满足基本生存所需的资源、基础设施
得以保障。如生产生活用水的保障、供电设施的保障、排水及行洪的保障、基础交通的保障、就业及生计的保障等等。
(1)分期开发、重点建设
望谟县及乐旺镇政府在充分听取了群众的意见之后,拟决定采用分期建设的形式进行灾后重建工作。首先,考虑到当前的要务之急是确保受灾群众的住房安置问题,因此,在本次选址中,应把安置房的规划放在第一位。同时,应合理配套行政、教育、医疗、商业的必要的公共服务设施。本次灾后重建规划一期重点工程项目包括:2000人受灾群众安置房工程、乐旺镇中小学校建设工程、新建农贸市场工程、镇政府搬迁工程以及相应的市政工程设施配套等。
规划中远期随着新镇区各项事业的稳步发展,考虑到人口及建设规模的扩大,再启动二期工程。二期工程内容应当包括:商业金融业配套、农副产品加工业、景观工程及公共绿地配套以及其他各项服务业的配套建设。
(2)民众要求尽快搬迁,建设新镇区
乐旺镇原镇区位于乐旺村,地处乐旺河上游沿岸,由于受地质条件及自然环境的影响,水灾、洪灾、滑坡、泥石流等地质灾害频发。镇区居民深受其害,农业生产及城镇各项建设遭到严重影响。连年的洪灾使灾区人民丧失了原址重建的信心,民众要求尽快搬迁,建设一个
新的镇区,重拾信心,建设美好家园。(3)新镇区建设支持度高
,受到了社会各界人事的重视及支持,政府及有关部门分别组织了相关技术人员进行灾后重建考察工作,为新镇区重建选址工作提供技术支撑和保障。镇域其他各村居民对异址重建也纷纷表态,如蛮结村、苦李树等村干部及村民对新镇区建设土地供应报以很高的支持度。这些都为本次灾后重建选址工作创造了良好的群众基础。
(1)符合安全要求
一是要不被洪水所淹没,倘若选用地水位区作为新镇区选址用地时,必须有可靠的防洪工程设施。二是要注意滑坡,避开正在发育的冲沟。石灰岩溶洞和地下矿藏的地面也要尽可能避开。三是避开高压线走廊,离易燃、易爆的危险品仓库要有安全的距离。
(2)建设用地满足需求
本次选址的首要任务就是尽快解决灾民的安置问题。据郊纳乡政府统计,新镇区规划近期应满足2000人的居民安置需求(其中1000多人为灾民,另有其他村民约1000人要求近期迁入)。因此,新镇区用地规模首先要能够容纳这些安置人口。新镇区作为未来郊纳乡社会经济发展的中心,要留有充足的远景发展备用地,以满足日后城镇发展扩大的空间增长需求。
(3)交通便利
新镇区要与周边城镇及县城之间有便利的交通条件,加强与经济辐射中心的功能联系。此外,镇区作为镇域内的政治、经济、文化和公共活动中心,周边必然有纵横交错的镇域公路与农村地区及各功能区之间取得便利联系。
(4)水资源充足
新镇区选址应充分考虑水资源及水文条件,尽量靠近供水设施或饮用水源地,满足居民生活用水及农业生产用水需求。对水源的选取要同时考虑水质及水量情况,要求质量好、数量充沛。质量好,就是经过一般常规处理,能达到国家规定的饮用水标准;数量充沛,就是能满足生活和工农生产所需要的水量。(5)符合卫生要求
新镇区用地不能选在洼地、沼泽、墓地等有碍卫生的地段。当选用坡地时,要尽可能选在阳坡面,对于居住用地尤为重要。同时,新镇区选址要考虑风向、污染源等多方面因素。在山区选址,要注意避开窝风地段;在已建有污染环境的建设项目附近选地,要避开其下游和下风向。
一、法律法规依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》
(2)《中华人民共和国土地管理法》
3)《中华人民共和国防震减灾法》(
(4)《中华人民共和国环境保护法》
(5)《镇规划标准》GB50188—2007
(6)《建设项目选址管理办法》
(7)《贵州省建设项目选址规划管理实施办法》
(8)《建制镇规划建设管理办法》
二、技术依据
1、地质勘察与灾害评估报告
2、水文水资源勘察报告
3、生态敏感性评价
立足现状,面向未来,以乐旺镇现有自然资源条件为基础,科学合理的选择新镇区发展用地,满足灾民安置、集镇建设、工农生产、社会发展、经济增长等多方面的需求的同时,考虑城镇未来发展空间,为镇区拓展留有余地。营造一个安全、生态、经济的山区小城镇,力求实现未来乐旺镇持续健康发展。
(1)多因子综合分析
采用多因子综合评价的方法,对选址方案的各评价指标进行评定,再对各项因子按权重进行累加,得出总的评价得分。主要评价因子包括:交通可达性、用地适宜性、空间拓展性、生态安全性、环境协调性、动搬迁成本、产业发展潜力、水文水资源条件、基础设施保障等。
交通可达性:对选址方案的地理位置、综合交通以及与县城及周边其他城镇的联动情况进行的分析。
用地适宜性:包括对用地坡度、用地空间类型、地形地貌条件、用地规模等进行的综合评定。现状用地性质及占用情况,如耕地(分基本农田和非基本农田)、园
地、林地、村镇建设用地、荒地等各占多少。
空间拓展性:对选址方案未来空间拓展的可能性及可发展备用地的优劣度进行的分析。
生态安全性:对选址方案滑坡、泥石流、山洪、崩塌、岩溶塌陷等地质灾害发生的可能性进行评定,同时对基本农田保护、山林保护、河流水系保护等情况进行生态安全性评价。
环境协调性:对基地内部及周边山体的植被生长情况、山林景观资源等进行的分析。
动搬迁成本:需要搬迁的居民户数、人口数,拆迁的建筑面积,所占用地的生产现状及建设征地后的影响,补偿费用和农业人口的安排情况。