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所谓人口老龄化,是指老年人在总人口中的相对比例上
升,按国际通行的标准,60岁以上的老年人口或65岁以上
的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看作是
达到了人口老龄化。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少
儿人口增长减慢所造成,也可以是顶部的老年人口增长加速
所导致,人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国
家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我
国,由于计划生育政策和人口预期寿命的延长,底部老龄化
与顶部老龄化同时“夹击”,人口老龄化的速度发展很快,形势
越发严峻。
一、我国老龄化人口的现状
由于我国人口基数大,加上20多年改革开放,人民生活水
平日益提高,医疗卫生条件得到明显改善,人口预期寿命日
益延长,老年人口逐年增加,,我国成
为全世界老年人口最多的国家,占世界老年人总数的1/5,
占亚洲老年人口的1/2。解决好我国老年人口问题,对亚洲
和世界来说举足轻重。
如上所述,由于底部老龄化与顶部老龄化同时作用,我
国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时
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间,与发达国家相比,速度十分惊人。法国完成这一过程用
了115年,瑞士用了85年,美国用了60年,英国用了45
年,最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用,
改变了世界老龄人口的发展格局,即人口老龄化不仅成为发
达国家的问题,而且也已经开始成为发展中国家的问题。
,对经济压力很大
发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化,呈渐进的
步伐。当它们的65岁以上老龄人口达到7%时,人均GNP
一般在1万美元以上。而我国进入老龄化国家时,人均GNP
仅为800美元,发达国家的人口是先富后老,我国是未富先
老,人口老龄化对经济的压力很大。
在东部经济发达地区和大中城市,人口已经进入老龄化
阶段。如上海市老年人口2000年已达238万,占总人口的
%,,占总人口的
%;北京2000年老年人口为188万,%,
到2025年将会猛增到416万,老年人口的比例接近30%,
大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地
区,人口老龄化的程度低于东部。
另外,人口老龄化的趋势,就静态而言,由于农村婴儿
出生率高于城市,因此老龄化程度城市高于农村;但就动态
而言,由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇,因此
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城乡老龄化的程度正在接近,农村人口老龄化的问题也愈益
突出。
人口学中认定,60-69岁为低龄老年人口,70-79岁为中
龄老年人口,80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古
来稀”,现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口以每年
%的速度增长,高龄人口已从1990年的800万增长到
2000年的1100万,到2020年将达到2780万。高龄人口
丧偶和患病的机率高,高龄女性多于男性,高龄老人生活自
理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养,而且需要生活
上的照料。
二、人口老龄化对社会经济的影响
一般认为,人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济
的持续增长能力,会带来社会抚养比不断提高,劳动力的负
担和成本加大;加大消费性人口比例,降低生产性人口比例;
劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。
(一)老龄化对消费的影响
劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一
定时期内并不必然带来储蓄率的下降,相反还有可能使储蓄
率进一步上升。在老龄化的初期阶段,昕进入老龄阶段的人
往往都有较高的储蓄率和储蓄倾向,有人把老龄化的初期阶
段看成是第二次“人口红利”期。只要能够发挥好储蓄的资金
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效率,让资本得到合理的回报,则第二次“人口红利”仍有可
能为经济增长继续诸如“活力”。
(二)人口老龄化考验社会养老保险机制
劳动和社会保障部透露,在退休人员每年以6%的速度
递增的情况下,养老保险个人帐户空帐以每年1000亿元的
规模增加。与此同时,目前我国80%以上的劳动者基本没有
养老保险。据劳动和社会保障部统计,1980年在在职职工
与退休人员的供养比是13:1,而到2003年,这个比例已
经变成3:,领取养老锦的退休者将超过1
亿人,:1。
(三)公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人
老龄群体是医疗卫生资源的重要消息对象。卫生部曾经
有过统计,60岁以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的
,。然
而,我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后,老年人
看病难、看不起病的问题尤为突出。
实行计划生育以来,城市形成了不少“四二一”家庭结构,
目前很多年轻人需赡养思维老年人,如果社会不能提供更多
更好的养老场所,照顾老人将是年轻人的重负。
三、积极应对人口老龄化的措施
(一)改变传统老龄观:从“健康老龄化”向“积极老龄化”
转变
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“健康老龄化”是指个人进入老年期时在躯体、心理、智
力、社会和经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国
家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化,老年人
的作用能够充分发挥,老龄化的负面影响到制约或缓解,则
其老龄化过程或现象就可能是健康的老龄化或成功的老龄
化。健康老龄化是我们应对老龄化挑战的基本战略,但它还
不是我们的终极目标,如何是老年人群成为社会发展的建设
性力量,者才是最重要的。因此,我们必须结合时代精神,
超越健康老龄化这一较为传统的观念,实现向“积极老龄化”
观念的转变。
(二)建立以家庭养老为主的多元化养老模式
东方文化和价值观十分推崇家庭养老,“父母在,不远游,
游必有方”,就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理
念。多少年来,家庭养老一直是我国唯一的养老模式,在促
进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用,表现出了强大
的生命力和优越性。进入老龄化社会后,尽管这一模式收到
了挑战,但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外,
为了更好地应对人口老龄化挑战,还必须进一步完善社会养
老服务体系,使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充,
可从以下几个方面着手进行培育:
第一,积极培育为老年人服务的各种社会组织。各类社
会组织在我国还处在一个初步成长阶段,他们的发育需要国
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家的法律和制度促进,以便更充分地发挥其在社会事务中的
作用,成为应对人口老龄化的一支生力军。
第二,发挥市场机制的作用。通过市场机制,鼓励企业
多向老龄事业投资,减轻国家公共资金的投入。发展老年产
业,满足老年人多层次多方面的需求,创新多种服务方式,
推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人,在保
险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务,让准老人做
好进入老年期的各种准备。
第三,发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养
老的一个制度创新是以社区为依托,推行居家养老,这是中
国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效
地利用既有资源,老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚
年。
(三)发展老年医学,延长“生活期望寿命”
我国自然人均期望寿命在国际上处于较高水平,但老年
群体的生活期望寿命在世界上还比较低,即居民的健康生活
时间较短。因疾病、伤残丧失生活能力的老人显著增加,给
国家、社会和家庭都带来了沉重负担。随着我国进入老龄化
社会,各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负
担。解决医疗负担过重问题是解决一系列人口老龄化社会问
题的重要一环。为此,要大力发展老年医学,实现医疗资源
的平衡性,特别是要做好老年初级卫生保健工作,为老年人
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提供适当、及时的初级保健照顾。这主要包括疾病的早期发
现、及时治疗、医疗管理和后期照顾等环节。发展老年医学
是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。因为越早
发现疾病,就越容易治疗。如果保健系统错过了及时诊治老
龄病的机会而造成了老龄病的增加与恶化,就会进一步增加
社会负担,加大人口老龄化对社会经济的影响。
(四)推进老年立法,维护老年人合法权益
解决人口老龄化问题需要加快建立和完善相关法律法
规,依法推进我国老龄事业。我国1996年颁布了《中华人
民共和国老年人权益保障法》,但有关老年工作的法制建设
仍滞后于老龄化的发展,在处理很多涉及老年人民事纠纷时
缺乏专项法律依据。为了切实维护老年人权益,发展老龄事
业,应尽快制定社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等。
实践证明,建立健全老年法律法规体系,可以更好地调整涉
及老年人的法律关系,制裁侵犯老年人合法权益的不法行
为,促进家庭和睦,为弘扬中华民族尊老,爱老的优良传统
和作风提供保障。
(五)实行弹性退休制度,合理利用老年人才
适时提高劳动年龄的上限,是劳动年龄人才比重和供养
系数保持在有利经济发展的水平上,劳动年龄人口在总体人
口中处于核心和支配地位。劳动年龄人口比重高表明劳动力
资源丰富,供养系数低,有利经济发展;劳动年龄人口比重
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低会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约经济发展。
我国以59岁为劳动年龄上限,是上世纪50年代根据当时的
生产力水平和人均预期寿命确定的。50年来,我国的社会生
产力水平已大大提高,人均预期寿命已延长到70岁,如果
退休年龄扔维持在50年前的水平,则对于劳动资源的有效
开发利用以及人口老龄化危机的应对都不利。因此,我国可
以借鉴国外的经验,实行弹性退休制度,对一些技术含量较
高的行业和产业,适当放宽推许年龄。国家可以通过技术开
发和培训学****提高人们适应劳动力市场的能力,延缓退休年
龄,缓解人口老龄化压力。各地可以建立老年人才库,合理
利用老年人才,使一部分力所能及的老人,例如教师、医生、
律师、科技人员等重返职场,或者投入社区,加入到为老年
人服务的行列,缓解我国社会保障所面临的压力。
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