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我国农民工利益诉求困境与实现途径探究.doc

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我国农民工利益诉求困境与实现途径探究.doc

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张琳摘要:当前,我国正处于政体制治改革、经济体制转型的变革时代。以利益为核心,社会各群体正经历着持续分化和不断整合的过程,不同的群体有着不同的利益诉求。本文在分析农民工利益诉求困境的基础上,探究如何为农民工建立行之有效的诉求渠道,以保证社会和谐稳定及有序地发展。
关键词:农民工利益诉求实现途径
基于构建和谐社会的时代背景,要求社会本着公平与公正的原则,保障人与人之间平等的社会关系。伴随着我国政治体制改革和经济体制改革的不断深入,各利益群体的利益分化也不断加速,农民工这一特殊的弱势群体正是转型时期的衍生物。他们为城市建设做出了巨大贡献,但回报他们的却是极其不公平的待遇。然而越来越多的农民工主观维权意识不断增强,素质不断提高,他们逐渐意识到利益诉求可以为他们带来一线生机。据统计,我国目前农民工数量约有2亿左右,面对这样庞大而又特殊的利益群体,他们的利益不容忽视。协调和解决好农民工利益诉求问题,不仅关乎到社会的和谐稳定发展,而且也是对新时期党和政府的考验。
一、农民工的利益诉求
农民工的利益诉求简言之:作为权益诉求主体的农民工,为保证自身依法应当享有的各种权利表达和实现其利益的行为过程。农民工是城市建设的主力军,生活工作在城市,但与城市居民相比却是截然不同的待遇。他们渴望同等权利,渴望认同,渴望进步,因此他们必须进行利益诉求,以满足自身需要,维护自身权利。农民工是我国特殊时期的历史产物,其特殊性决定了利益诉求的方式和实现途径的差异性。通常我们将利益诉求可分为制度化诉求与非制度化诉求两种:制度化即理性的,合理的,有序的利益诉求;而非制度化则反之,非理性的,无序的、过激的利益诉求方式。由于农民工利益诉求主体意识缺乏,渠道不畅通,机制不健全等制约因素,严重影响了农民工的利益诉求的能力与机会,迫使多数农民工采取极端的,无序的利益诉求方式,诸如:罢工,越级上访,围堵政府机关,甚至***性威胁等。
二、农民工利益诉求的困境
造成农民工利益诉求困难的原因有很多,客观上无外乎制度的缺陷和政策的限制;主观上主要是农民工自身文化素质低和民主维权意识差等制约因素。尽管农民工利益诉求愿望日渐强烈,但是他们占有社会资源相对匮乏,使得他们的利益诉求往往是无处诉求、诉求无力。
,主观维权意识欠缺。
认识事物的现象和本质能力取决于文化素质的高低,农民工由于家庭和社会等各方面的原因,他们所受到的教育及其有限,在对认识方面不充分,不完全。①这也直接影响到农民工的价值观念和行为方式,导致农民工不能完全被城市所接纳,思想观念滞后,法律维权意识缺乏,纠纷处理上愚昧等。农民工文化素质的差距严重影响了其法律维权意识的冷漠程度,也是各方利益诉求无法实现的最根本原因。加之旧有的封建思想,农民工本质上仍有传统的“顺从”、“奴仆”等逆来顺受,能忍则忍的传统观念,这种受制于人的人格特性,也不利于自身的利益诉求。如果农民工的主观意识不提高,会破使他们自己走上诉求无门之路。
,在利益诉求方面力度不足。
农民工属于社会弱势群体当中的一部分,“弱势”主要就体现在社会地位的低下。举例来看:农民工的居住环境在城市中相对是最差的,他们相当于过着居无定所的日子;工资待遇最低,即使与城市居民干着同样的活,但也是同工不同酬的待遇;工作性质是苦、脏、累、差的,甚至城市居民不愿意干的最底层的工作,诸如:清洁工、瓦工、搬运工等等。政治经济学上讲,经济基础决定上层建筑,农民工连最基本温饱问题都得不到满足,利益诉求更无从谈起。农民工的底层性决定了他们在利益诉求方面的能力较差,政治参与过程中无话语权,所以在利益诉求力度方面略显不足。
,诉求渠道不畅通。
目前,我国在法律政策制定方面针对农民工的利益诉求机制是空白的,这是造成农民工利益诉求渠道不畅通的重要原因。由于农民工群体的社会地位、有效资源以及诉求能力的限制,他们很多的意见和建议未能得到及时有效的反映,屡见不鲜的越级上访、罢工、冲击党政机关甚至是***性威胁等非制度化手段的诉求方式层出不穷,这正是农民工利益诉求渠道不畅的突出表现,而诉求机制不健全是诉求渠道不畅的核心症结。我国农民工主要利益诉求的途径是通过人民代表大会制度、信访、上访或听证制度等,但是以上各种诉求机制仍处于不完善,不成熟的初级阶段。首先,人民代表代会制度本应代表广大人民群众的根本利益,但是极大多数农民工群体的利益根本没有得到切实代表,对于他们来说无法直接参与到政治活动中。其次,信访机构没有严格的隶属关系,机构之间的管理协调能力十分有限,缺乏强力的制约效用。②在机构管理者的眼中,视农民工“上访”为野蛮行径,不稳定份子,想方设法对其进行阻挠和刁难。农民工选择通过合法理性的途径维护自身利益,但是在实际运行过程中发现,无论从人大代表还是党政机关等方面无一处可为其“代言”。
三、农民工利益诉求的实现途径
我国农民工利益诉求在很多方面均为得到圆满的实现,给社会带来了一系列的消极连锁反应,严重影响了社会的和谐与稳定发展,社会的公平公正原则以及党和政府的公信力等等。因此党、政府和相关部门应给与高度重视,积极努力完善农民工利益诉求机制,畅通农民工利益诉求渠道,拓宽农民工利益诉求途径。从而提高农民工诉求能力,实现其有效性,均衡利益协调发展,保障社会和谐稳定。
,努力提高农民工的整体素质及维权意识。
与城市教育程度相比,我国农民工的整体素质偏低,应加强对农民工的教育培训力度。农民工的培训是指职业技术的培训,素质教育是从提高法律维权意识方面着手的。对农民工实施有针对性的专业技术培训和素质教育,使之成为农村剩余劳动力中的精英群体,增强农民工在劳动力市场上的竞争力,以减轻在城市生活中的就业压力,推动农民工“市民化”的迫切需要。
从职业技能培训方面看,应抓好培训与就业之间的配套政策和方案,结合颁发职业技术培训合格证、技术等级证、上岗证等举措,为农民工劳务输出方面注入新的动力。相关劳动部门负责实施职业技能定期考核制度,这对相关教育培训部门实质也是一种有效监督。
从法律知识教育方面看,增强农民工法律维权意识,普及和培养农民工法律基础知识,避免他们在维权过程中求助无望时,采用非法极端维权手段所造成的不良后果。同时,应通过制定完善的法律法规,建立完善的利益诉求体系,以保证农民工利益诉求渠道的规范和畅通。
,确保农民工的社会地位和合法权益。
建立健全法制建设,完善现有的保护农民工法规条文及法规体系,加强相关立法,强化执法力度,对于农民工的社会地位和合法权益给予相应的特殊保护。具体做法表现在:一是要拓宽农民工就业机遇,规范市场用工制度。建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场,同时为城乡劳动者提供相应的就业机会和服务。二是抛开城乡二元体制的影响,积极调整农民工户籍管理政策,放宽城市户籍登记制度对农民工的落户条件,引导农村劳动力向城市合理有序流动,全面推进户籍管理制度改革。三是要将农民工群体纳入社会保障体系中,预先签订用工协议。明确农民工劳动过程中的各项保险待遇,确保农民工工资不被拖欠。即使有拖欠工资现象或有工伤,农民工也有依据对用人单位采取法律手段解决,切实保护自身权益不受侵害。确保农民工有权依法享有养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险待遇。③
,畅通利益诉求渠道。
如何拓宽社情民意,搭建多种形式的沟通平台,建立科学有效的农民工利益诉求机制,形成农民工与党政机关之间的良性互动,已引起了党和政府的高度重视,也成为维护社会稳定,和谐有序发展的当务之急。
(1)完善农民工利益诉求机制。人民代表大会制度是我国首要的也是最基本的利益诉求主渠道,从根本上完善人大代表制度,充分发挥人大的利益表达功能,④使之成为农民工最直接有效的利益诉求途径;改革和完善信访制度,使相关部门能够及时了解、处理农民工反应的问题和困难,避免群体性事件的发生,化解社会矛盾;落实听证会制度,政府信息公开制度,保证农民工的参与权与知情权,为农民工参政议政搭建良好的沟通交流平台,使其各种利益诉求都能得到充分地表达。
(2)建立农民工利益诉求反馈机制。定期走访农民工群体,为农民工做问卷调查,内容上要反应农民工利益诉求的具体信息以及是否得到满足。又或可为农民工专门设立信息回馈中心这类机构,如果农民工利益诉求长期得不到实现的情况下,有处可诉。求这一机制的实施,是农民工监督权的有效行使。任何一项机制运行的顺利与否,都应当由反馈的信息作为衡量标准。面对农民工这一具有特殊身份和地位的特殊群体,在各种制度化的利益诉求道路上仍然是个较为漫长和曲折的过程,因此专门为其设立利益诉求反馈机制,能更有效地保障其合法权益不受侵犯,对其利益诉求的表达起到了直接的监督作用。
参考文献:
[1][M].北京:人民出版社,2005.
[2]孙玉娟,赵琳,赵***.农民利益诉求渠道不畅成因分析[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2009(1).
[3][J].宁波职业技术学院学报,2008(2).
①[M].北京:人民出版社,.
②孙玉娟,赵琳,赵***.农民利益诉求渠道不畅成因分析[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2009(1).
③[M].北京:人民出版社,.
④[J].宁波职业技术学院学报,2008(2).
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