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我国利用外资存在的问题及对策分析.doc

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王恒【摘要】我国从1979年实行改革开放就致力于改革经济体制和调整经济结构,同时,积极利用全球化给国内经济发展带来的机遇,大力引进外资和开展对外经贸活动。中国实行的是进口替代与鼓励出口并举的外贸政策,用新的思路新的方法走出了一条适合自身发展的道路。20世纪90年代以来,我国利用外资步伐加快,并已成为经济快速发展的一个重要因素。但是由于我国引用外资的时间不长,经验不够丰富,出现了外资分布地区不平衡,导致东西部经济差异日益扩大,对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制等一系列问题。
【关键词】外资问题内资产业结构
一、我国利用外资的现状
吸收外商直接投资,是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分,也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。30年来,随着改革开放的不断深化,中国的投资环境和市场运行环境日益改善,吸引了越来越多的外商来华投资,使中国成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
根据一项调查,来自192个国家和地区的投资者在华累计设立外商投资企业53万多家,遍及第一、二、三产业的几乎所有行业,实际投入外资金额达6000亿美元。全球最大的500家跨国公司中近450家已在华投资,其中30多家设立了地区总部,外商投资设立的研发机构600多个。在累计批准的53万家外商投资企业中,目前仍在注册运营有28万多家,大部分经营状况良好,效益不菲。
二、中国与外国利用外资的比较
综观发展中国家利用外资的历史,以中国、巴西、印度三国成就最为显著。中国、巴西为新兴市场中最主要的投资目的地,印度也是国际投资热点之一,并迅速升温。
在经济全球化的大背景下,中国、巴西和印度先后认识到积极参与全球化进程是发展本国经济的必要条件。虽然三国改革背景、目标以及具体做法和侧重点都有所不同,但是若干重要方面却有着显著的共同点:一是三国独立建国以来的既有经济发展模式都遇到困境,迫切需要寻求新出路;二是三国都看到了经济全球化带来的发展机遇,并且积极把握。巴西和印度为了与新自由主义经济政策相配套,都强调实行出口导向战略,并且相继开放资本市场。而中国实行的是进口替代与鼓励出口并举的外贸政策。
巴西利用外资的规模较大,资金来源以国际私人投资为主,外国投资的部门分布结构有所变化。除了制造业以外,金融服务业和信息通讯业已越来越受到外国投资者青睐。
中国吸引的外资总量遥遥领先,但在利用外资上也存在一些突出问题。首先,中国未能像印度那样,“以我为主,为我所用”。其次,通过利用外资引进的先进技术无论在数量上还是质量上总体都偏低,利用外资优化经济结构的效果并不理想。第三,随着外资政策宽松化,外商“独资化”倾向明显,个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头,大量投资利润汇出对中国国际收支平衡的潜在压力不容忽视。第四,对外投资与利用外资不协调,“走出去”相对滞后,削弱了中国对外资的平衡能力。第五,外资替代内资效应挤占了本来就薄弱的民间资本市场的发展空间,增强了对外的依赖性。内外资管理体制上的两套系统以及由此而来的内外差别政策,是造成这些问题的首要原因。所以,中国今后调整投资政策的重点应主要包括鼓励外商设立研究开发中心和设立投资性公司;鼓励外资进入中西部地区;鼓励投资农业;允许外资采用购并方式进入、参与国有企业的资产重组;实行国民待遇;增强外资法规尤其是保护知识产权法规的透明度、规范性和完备性;加快金融市场规范化建设。
三、我国吸收外资存在的问题
1、我国利用外资存在的问题
(1)利用了外资闲置了内资。利用外资只能是对内资的补充,不能是取代,更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足,居民银行储蓄存款大量增加,加上手持现金,目前已达7万亿元。近年来,虽然经过数次降息,又开征了利息税,但大量闲置的居民储蓄转化为现实投资的数量仍然不大。从这个角度看,我国引进外资的主要原因并不是缺钱,而是因为我国的金融体制改革滞后,资本市场不发达,储蓄向投资转化的渠道不畅通等原因。其次,我国外汇储备急剧增加,目前已达到1500多亿美元,超出国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前,我国购买美国政府债券最多,为美国的最大债权国;余下的也只好存入香港的外国银行。其结果是有的外商在香港借我们的外汇又到大陆来投资,被记者戏称之“拿中国人的钱去赚中国人的钱”。所以,利用外资首先要利用好内资。
(2)外资投向不合理,加剧了我国产业结构和地区结构的失衡。从2006年看,%,%,%。而且服务业利用外资在内部结构上也不合理。从2005年1到7月份的数据看,外商投资主要集中于关联性较弱、利润较高的房地产业,比重接近5成;而投入到分销领域、电力煤气及水的生产和供应业、运输服务领域的外资仅占到了10%;投入到科学研究和综合技术服务业的就更是微乎其微。这些现代服务业的支柱行业得不到外资有效充分的注入,我国服务水平短期内难以实现飞跃。而外资企业又是我国外贸出口的主体,这样就加重了我国商品贸易与服务贸易的不协调。在世界经济结构向以服务业为主转变的时候,服务业发展水平将更能体现一国的综合竞争力。全球服务外包的兴盛,服务贸易在世界贸易的份额将不断上升,成为国际贸易的新增长点。因此,如果我国服务贸易依旧处于比较落后的水平,则不利于我国外贸增长方式转变,也会影响整个外贸的可持续发展。
我国利用外资投向主要集中在东部沿海12省区,中部和西部所占比重小,加大了地区经济发展的差距。外资投向产业结构和地区结构不合理,表明我国通过利用外资来优化产业结构,调整产业布局的目标在很大程度上并未实现,相反却加大了差距和发展的不平衡。
(3)对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制。在我国改革开放初期,对外资实行特殊的优惠政策,这对引进外资,促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化,市场经济体系逐渐确定的今天,外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制,使国内企业,尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇,如税收优惠、价格优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业依靠其本身强大的财力,并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策,在我国迅速发展壮大,利用不公平的市场竞争条件,占有了市场,冲击我国名牌产品,挖走国内技术骨干,使国内企业极为被动,甚至破产,工人大批下岗,社会保险业又不健全,严重影响了社会的安定。
(4)引进外资技术含量低,消化不足,重复引进现象严重。当代经济竞争,已从资本实力转向技术实力,技术进步和创新是产业升级的有效途径,这也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有极大的吸引力,造成来华投资大多数是中小外商,其技术实力不强,资本又有限,往往着眼短期的加工项目,技术含量高的国际先进技术的大项目并不多。
(5)生态环境成本加大。利用外资与资源环境虽然没有十分密切的关系,但不可忽视的问题是,引进外资的同时也将消耗大量不能进口或不可再生的资源。跨国公司的投资以利润最大化为目标,势必将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业移入我国,最终加重我国的生态环境恶化。尤其一些地方政府及领导盲目追求招商引资的“政绩”,重引资数量而忽视引资质量和环境污染,相应的代价是,对不能进口或不可再生资源的大量消耗和对生态环境的巨大破坏。
2、我国管理外资存在的问题
(1)国有资产大量流失。我国国有企业在与外商合资时不按规定进行资产评估,低估甚至不估,往往只按账面净值折算入股,或只评估有形资产,造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产,名牌商标的损失更为惨重。我国现有20多万家“三资”企业,有90%使用外方商标,合资企业又不惜花大量广告费,使洋品牌名扬四海,而中国名牌早已被挤入角落。
(2)偷漏税现象严重。一些不法外商利用我国法制尚不健全,采取高价进原料、设备,低价出口成品逃避税收,使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里,造成企业虚亏实盈。据统计,全国外商企业亏损面在40-50%之间,其中约70%属于账面上假亏。有的外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策搞短期小项目投资,三年后就转移,到处流转,偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策搞“假投资”,他们利用外资企业的名称,骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资,转嫁投资风险,给中方造成严重损失。
四、未来如何进一步利用外资促进我国外贸增长方式转变
1、针对利用外资当前应采取的主要对策
(1)要利用外资首先要利用好内资。从当前我国投资、储蓄和外汇储备来分析,均没有大量利用外资的必要。重要的是,要加速金融体制改革与创新,加速银行商业化进程,完善金融市场,增加金融产品种类,拓宽储蓄转化投资渠道;允许私人以基金会的组织形式参与金融活动,增强市场活力,充分利用好内资。金融改革开放,首先要对内开放,要拓宽直接投资渠道,丰富股票、债券等的发行品种。只有通过多样化的投资渠道,方能使储蓄有效地转化为投资,变高储蓄率为高投资率。同时要充分利用我国的外汇储备,确保资本不闲置浪费,而是得到合理配置和利用。在内资得到合理、充分、有效利用的基础上,经济建设所需资金缺口再由外资弥补。
(2)政府可以通过金融、财政、税收等手段引导外商企业相对降低对工业的投资比重,加大对第一、三产业的投资力度,特别是第三产业。我国应制定相关发展战略,加大服务业所需的人力资源培育和有形的基础设施建设,完善相关法律建设,促进竞争机制的建立,从而把握住服务业国际转移的新机遇,将入世承诺开放服务贸易作为发展现代服务业的加速器,把承接服务业转移作为对外开放政策的重要内容,消除服务业如教育(包括技术职业教育)、卫生和社会保障、市政基础设施和城市管理当中仍大量存在的政策障碍和体制障碍,通过深化改革,引导外资投向附加值高和关联度大的现代服务业,促进服务业发展,带动服务贸易的快速发展,平衡货物贸易和服务贸易的结构失调,促进外贸的持续发展。
(3)加大引导外商企业向中西部投资,促进外贸区域协调发展。为利用外资加快中西部外贸发展,国家今后应在税收优惠方面采取区别对待、分类指导的政策,虽然政府这些年已经制定了一系列鼓励各类企业到中西部投资的优惠政策,但这些政策尚不能弥补中西部地区因投资硬环境较差所带来的损失。因此,一方面,中央和地方政府要运用财政政策等手段加快中西部地区基础设施建设和配套产业的完善。另一方面,国家要在税收减免特别是所得税方面,出台一些对中西部地区特别优惠的政策。国家可以统一制定政策,对内资外资等各类企业实行国民待遇,单独对中西部省份注册的企业加大企业和个人所得税的优惠,这样既不违反WTO的规则,也不会对中央财力和国内市场经济秩序造成太大冲击。达到增强中西部地区的发展活力,利用外资拉动中西部对外贸易的发展,缩小地区间外贸发展的差距的目的。
(4)实行市场一体化原则。市场经济的实质是竞争经济,各参与主体应机会均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇,违背了市场公平竞争原则,使各参与主体不能均等地按统一市场价格取得生产要素和出售商品,并公平地承担各种税负。因此,我国必须逐步取消外资的各种优惠待遇,实行市场一体化原则,融入国际市场。现在外资企业在经济特区头三年免税,以后只要缴纳15%的所得税,而在其他地区均为33%,从1998年4月1日起,合资企业进口生产设备不再享受免税待遇。这样,可以将外资企业投资行为引向更加成熟和合理。因为,一个法制健全、稳定、公平有序的市场环境对外资的吸引力远远超过短期内对外资的优惠政策。
(5)改善投资软环境。近二十几年来,我国投资硬环境得到了很大改善,筹集了大量资金加强了基础、交通运输和通讯设施的建设。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境,一些政府或执法部门或多或少存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预和乱执法等现象。外资企业,特别是一些跨国公司或大财团,他们大多来自市场经济国家或地区,熟悉和****惯于法制化经济,对于上述人为形成的不良投资环境大多望而怯步,影响我国合理利用外资,应注重加以改善。
2、针对管理外资目前应采取的应对措施
加强对国有资产的评估与监管,目前应抓好以下几个方面的工作。
(1)明确国有资产部门是合资合作企业国有资产产权管理的专职机构,理顺产权关系,克服多头管理,无人负责的现象,加强对国有资产收益的管理、监督和检查。同时要进一步完善价格评估体系,对外商投资的实物要进行客观的估价或折价,对于估价比较困难的无形资产,应制定其在注册资本比例上有一定的限额。