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一、汉中市水能资源根本状况及特点
汉中市位于陕西省南部,地处秦岭与巴山之间,是长江一级支流—汉江发源地,区内气候温顺潮湿,雨量充分,年平均降雨量1000mm,水资源比较丰富,地表水总量为217.
6亿m3,,。市内地形起伏大,峰岭峻俏,河流密布,流域面积大于1000km2的有7条,500~1000km2的有14条,100~500km2的有44条,10~100km2的有500条,。众多的河流和丰富的水量隐藏着极大的水能资源。依据多年来中心、省、市有关部门勘察选点及县级水电区划普查结果,汉中市拥有水能资源理论隐藏量260万kW,可开发容量
,其中小水电〔装机容量小于5万kW〕。汉江、嘉陵江两大流域的水能资源主要分布在褒河、胥水河、西流河、西汉水、酉水河、金水河、泾洋河、巴水河、沮水河等16条较大支流上,规划梯级电站总装机达64.
73万kW,约占全市小水电可开发容量的77%,见表1。,。
汉中水能资源有如下特点:
,但大中型水电工程缺乏。汉中市所在的秦巴山区降水充
沛,人均水资源占有量约5800m3,,均高于全国、全省平均水平;尽管汉中市水能理论隐藏量、小水电可开发量分别占陕西省的18%%,是全省水能资源开发的重点,但和千河之省的四川省小水电资源相比还不算丰富,四川省平均每个水电县占有量约20万kW,汉中市平均每个县仅约8万kW;规划的大中型水电工程更是缺乏,仅有1处,为汉江干流上的黄金峡水电站,总装机容量10万kW。
小水电资源分布广、开发条件较好,但电网建设相对滞后,上网供出困难。汉中市小水电普及秦巴山区,11个县区均有小水电,汉江、嘉陵江两大水系支流众多,河道比降大,多在4‰以上,地形、地质条件较好,宜于筑坝建站,当地材料如砂、石等材料可就地承受;然而有一些好的水电工程,如南郑县碑坝前河、后河、洋县胥水河等规划的小水电
工程,大多位于偏远的深山区,距离电网较远,上网投资大。
,影响小水电开发效益。年径流量变化大,年径流最大
与最小的比值,,,,,
。年内降水分布不均,多集中在7~10月份,占全年降水量的60%以上,而其他季节雨量偏少,甚至无雨断流,是典型的雨源式河流。
二、汉中市水能资源开发利用状况
近年来,汉中市农村水电得到了快速进展。据统计,“九五”期间先后建成了洋县荞麦山、西乡王子岭、南郑县牟家坝、城固县大盘、小盘、勉县堰河、柳坝、宁强县天生桥、二郎坝、卧龙台等17座水电站,增装机容量54595kW,;“十五”期间建成了洋县金水街、王河、碗牛坝、高原寺、铜车坝、略阳县葫芦头、镇巴县小南海、捞旗河、勉县娘娘滩坝后、南郑县两河口、塘口三个梯级、打锣坪、西江、阳光等16座水电站,增装机容量29955kW,,同时完成了镇巴县洞沟河、高桥、渔洞河、松树、城固县罗家营等扩容水电站5座,增装机容量1000kW,完成投资646万元。
2023年以来全市完成水电站签约工程37座,,概算总投资
。目前全市在建水电站有宁强县胡家坝、大关峡、勉县娘娘滩水库坝后电站、勉县长梁电站、勉县大草坝、南郑县两河口、南郑县建丰水电站、打锣坪、西江水、阳光、城
固县狮坝、洋县铜车坝、卡房、曲江洞、长滩、镇巴县小南海、腊溪河、捞旗河水电站工程18座,总装机78155kW,,;正在开展前期工作的水电站工程有城固县焦岩、马家沟、白果树、镇巴县田坝、小河、白龙洞、洋县八仙园一、二级、宋家堰、酉水街、宁强县柿子坝、留坝县桑元坝、郑家坝、勉县陈家湾、马蹄沟、万家坪电站、火神庙、郑家营电站18座,,估算总投资
。
据水电年报统计,截止2004年末,汉中市农村小水电站602处,总装机容量16.
34万kW,%,其中1000kW以上水电站25处,;·h,为历史最高,·%。近10年是汉中农村水电进展最快的时期,总装机容量增加92%,年发电量增加3倍,见表2。依据汉中市水利进展“十一五”规划,今后5年将有57座水电站待招商筹建,,,·h,届时小水电开发利用率将到达53%。
三、当前影响市、县农村水电进展的主要冲突和问题
汉中市各县人民政府格外关注小水电进展,把小水电作为财源建设,乐观招商引资,以工程促进展。在汉中农村水电事业蓬勃进展的同时,也存在一些不行无视的问题,值得进一步去争论、解决。
,水电建设治理行政职能在部门之间不明确,多头审批,水电市场监视缺位;市、县水利部门无专职水电治理人员,水能资源开发的监视、治理有待加强。
。资源开发权属规模上应如何治理、在资源转让上是否收费等无政策规定,市场难以监管;在招商引资过程中,有的开发商跑马圈河占有资源,占而不开;一些工程签约后在较长时间没有实质进展。
由于市、县财政困难,水利部门难以主动安排编制一批重点流域梯级开发规划,水电开发前期根底工作滞后;有的规划编成时间较长,编成时没有准时报批;个别水电站工程勘测设计质量较差、深度不够。
个别水电站违反根本建设程序,先开工,后报批,甚至不报批,随便开发建设,铺张水能资源,影响了水能资源综合效益。
.水电站核准过程还存在一些不完善、不标准的地方,特别是没能将水利上已有的法规作为核准的前置条件,尤其是水库电站,因涉及很多方面的问题,执行中尚待进一步完善。
.水电站工程核准后,在建设过程中各有关部门对企业是否严格履行相关核准内容监视手段不够,监视效果不明显;局部业主没有很好执行招标投标制、建设监理制、质量监视制,个别工程存在质量、安全隐患。
.水库电站工程投资本钱较高,现在开发或建成的水电站大多为径流式电站,无调整力量,供电保证率低。目前私人投资的水电工程,普遍存在装机容量越来越大的问题。有的水电工程,如褒河干流待开发的四级水库电站工程,受316国道高程影响,近期难以开发建设。
小水电就近上网难,电价偏低,电费结算环节多,按时结算困难,大局部小水电争取不到上国家电网的打算,送入县域电网消化不完的电量,送入国家电网后往往得不到结算,同时国有水电站包袱沉重,效益较差。
小水电开发程度低,2023年末,%,低
于目前全国、陕西省农村小水电开发利用率27%和25%的水平;开发条件较好的工程
已开发或正在开发,剩余的水电工程投资本钱高、效益差,且随着水电建设步伐的加快,水能资源开发难度越来越大。
四、建议及对策
,重视龙头水库在梯级开发中的作用,进一步加快较大支流水电滚动开发。由于龙头水库调蓄力量强,建成后能使下游各梯级电站都可享用到调整径流的便利,节约投资,运行治理便利,从而可以发挥一库多站、一水多用的作用,大大提高低游各梯级电站经济效益,快速带动整个流域梯级水电的滚动开发。目前,%,只有把这些支流作为开发重点,加快开发,才能使汉中水电开发水平上一个高的台阶。
在水电上网、电价、税收、结算等方面争取优待政策,适当提高农村水电电价,乐观推动国有水电站改制或股份制改造。
尽快出台《农村水电条例》,进一步明确水利部门的农村水电建设治理行政职能,落实治理经费。
依据《水法》、《防洪法》、《水保法》、《河道治理条例》、《取水许可制度实施方法》、《建设工程水资源论证治理方法》、《土地治理法》、《环境影响评价法》等法律法规,水电站特别是水库电站核准过程中,涉及水利行政许可工程有:水工程建设工程流域规划审查、建设工程水资源评价、取水许可、水工程建设工程防洪影响评价同意书、开发建设工程水土保持方案审批、水利水电建设工程环境影响报告书〔表〕预审、河道治理范围内建设工程审查同意及其位置界限的审查批准等,涉及水利行业但不属行政审批工程有移民、渔业资源保护等,同时还涉及国土、环保、供电等相关部门要求应供给的文件。建议投资主管部门与水行政主管部门对企业上报的核准申请报告及附送文件进一步标准,出台水电站工程核准示范文本。此外,鉴于水库涉及问题较多,应进一步加强对水库电站核准政策的争论,建议核准后对初步设计进展审查、备案。
.重视水电建设前期工作,尤其是各级政府应对较大河流梯级开发规划编制工作予以重视、支持,落实前期工作资金。在流域规划中,要坚持水能资源综合利用、综合开发的原则,确保提高河流开发的综合效益。在工程设计中,水电装机容量要合理选择,如装机过大,降低了水电站的牢靠性,即使在正常年份也将消灭大量空闲容量。
.加强水能资源统一治理,标准水能资源出让行为。各级水行政主管部门应切实负起所辖区域内河流水能资源规划、出让、开发利用的监视治理职责。在有条件的地方要乐观试行水能资源开发使用权的有偿出让,有偿出让可实行公开招标、拍卖或协议出让的方式。
.加强水电站工程建设监管。严格执行招标投标制、建设监理制、质量监视制,杜绝无立项、无设计、无验收、无治理的“四无”水电站消灭。严把质量、安全关,任何投资主体建设的水电工程,都必需承受政府质量监视机构的强制性质量监视。