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滨海文化消遣中心围填海工程海洋环境影响报告书专家评审意见
20XX年6月27日,中交上海航道勘察设计争论院受上海市海洋局行政效劳中心托付,在上海市浦东区主持召开了《滨海文化消遣中心围填海工程海洋环境影响报告书》〔以下简称报告书〕专家评审会。市环保局、上海海事局、市农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋局行政效劳中心、市海洋治理事务中心、中国海监上海市总队、市海洋环境监测预报中心、金山区发改委、金山区海洋局、上海东海海洋工程勘察设计争论院〔海疆使用论证单位〕、上海金山城区建设进展〔建设单位〕、上海勘测设计争论院〔环评单位〕等部门或单位的代表和特邀专家共人参与了会议。会议邀请名专家组成专家评审组〔名单附后〕。与会专家和代表听取了建设单位关于工程简况的介绍和评价单位关于报告书主要内容的汇报,经深入争论和认真审议,形成评审意见如下。
一、工程概述与分析
.工程简况
滨海文化消遣中心围填海工程位于上海市金山区城市沙滩东侧,紧邻城市沙滩东侧堤。工程拟对城市沙滩东侧区域进展围填海,工程用海面积为,圈围面积亩,围堤总长870m,其中西侧堤长度652m,顺堤218m,。本工程重点以商业商务、主题公园为主要功能。工程区块总体布局分为核心商业商务区、滨水主题乐园区和商住混合区三大功能分区。考虑到工程建设对海洋环境的影响、工程投资、工程进展和打算安排,本工程与周边其余个围填海工程拟同步施工,因此本工程与相邻围填海工程之间不设置隔堤,临时排水口及龙口不在本工程范围内。工程总投资为万元。
.工程分析
〔〕施工期污染物源强
工程施工期间对海疆水质及沉积物的影响主要来源于抛石、围堤、围内吹填以及堤前取土等施工作业产生的悬浮泥沙;工程施工悬浮物对工程海疆的底栖生物、渔业资源也会带来肯定的不利影响;此外,施工活动产生的施工污、废水、扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成肯定的污染影响。
〔〕运行期污染物源强
工程建设将转变工程海疆地形及海陆属性,进而造成工程海疆前沿局部水文动力条件的变化,并对海疆冲淤环境也造成肯定影响。本工程周边涉及上海化工区、上海石化及金山排海工程排污口,水文动力条件的转变可能对其排涝力量及污染物集中场产生肯定影响。工程建设占用了原有滩涂潮间带的生境,同时也占用了工程海疆局部渔业作用面积,减小鸟类栖息地面积,造成局部区域生态效劳功能的转变。工程运行期间产生的生活污水纳管排放,不会影响工程四周的海洋水质、沉积物和生态环境等。
评审组认为,报告书对于工程组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚。对废水、废气、噪声及固废等污染源介绍较清楚。
建议补充取土悬浮物源强以及施工污废水、船舶油污水及生活污水总量。
二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性
本工程用海类型为围填海和旅游消遣用海,工程区域均位于“金山龙泉港两侧工业与城镇用海区”内,符合海疆使用治理要求。工程建设除了施工期可能导致的短期不利影响之外,总的来说不会对海疆环境质量造成长期不利影响,也不会影响周边海洋功能区的海疆使用治理要求以及环境保护要求。因此本工程符合海洋功能区划。
本工程建设能进一步完善金山城的城市功能及滨海地区的根底设施建
设,工程建设后会形成的生活岸线,在肯定程度上增加滨水环境的利用形式,符合《上海港总体规划》、《上海市城市总体规划》、《金山区区域规划纲要》及《金山城总体规划》等相关规划的目标与要求。
评审组认为,工程用海符合《上海市海洋功能区划〔—年〕》以及《上海市城市总体规划》等规划要求。本工程为滨海文化消遣工程,其功能定位符合“生态观光、休闲度假、商务会展和户外运动”的区域总体功能定位,也符合《国家海洋局关于上海市金山城东部区域建设用海规划的复函》的批复要求。
三、评价技术方法和路线
.评价等级
依据《海洋工程环境影响评价技术导则》,确定本次评价水文动力环境、水质环境、生态环境和海洋地形地貌与冲淤环境的评价等级均为一级,沉积物环境
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评价等级为二级。同时参照《建设工程环境风险评价技术导则》,工程涉及的环境风险评价等级为一级。
.评价范围
本工程海疆环境影响评价范围为:本工程围填海边缘垂向外扩10km,纵向
〔东西〕两侧各外扩15km区域,以及四周可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。
工程陆域评价范围为:陆上环境空气、声环境影响等评价范围为工程施工场地四周200m区域,以及可能受到影响的环境敏感点〔区〕。
风险评价范围:工程向海一侧15km,工程围填海区域两侧25km范围内海疆。
.评价重点
〔〕工程建设对海疆水文动力环境、地形冲淤环境、水质、沉积物、海疆滩涂、生态环境及渔业资源的影响评价。〔〕工程建设对周边海疆开发利用以及环境敏感目标的影响评价。〔〕工程建设的环境事故风险分析及应急防范对策措施。
〔〕海洋水质、沉积物、生态环境〔渔业资源〕保护及修复补偿措施拟定。
.评价标准
金山龙泉港两侧工业与城镇用海区海水水质执行《海水水质标准》三类标准,沉积物执行《海洋沉积物质量标准》三类标准,双壳类海洋生物质量执行《海洋生物质量标准》三类标准;其余区域海水水质执行一类标准,沉积物执行一类标准,双壳类海洋生物质量执行一类标准;非双壳类海洋生物体内污染物质〔除石油烃外〕含量评价标准承受《全国海岸和海涂资源综合调查简明规程》中规定的生物质量标准,石油烃含量的评价标准承受《其次次全国海洋污染基线调查技术规程》〔其次分册〕中规定的生物质量标准。
工程建成后生活、生产废水及施工期施工污废水可纳管排放,执行《污水排入城镇下水道水质标准》〔〕,工程外围的海洋捕捞区制止排污。污水回用标准执行《城市污水再生利用城市杂用水水质》〔〕。船舶生活污水以及铅封治理规定范围外船舶的油污水排放执行《船舶污染物排放标准》〔〕和防污公约中的要求。
.主要环境保护目标
工程涉及环境敏感目标包括工程海疆四周自然保护区、港口码头、渔业资源、排污区以及周边居民区等。
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评审组认为,本工程拟对城市沙滩以东滩涂进展围填海,围填海面积亩,报告书对评价等级和评价范围的设置合理,选用的评价标准和评价因子恰当,对周边敏感目标的识别总体可信,符合海洋工程环境影响评价技术导则的要求。报告书确定的评价重点是适宜的。
建议补充海洋生态评价范围确定的依据和原则。
四、环境质量现状与评价
.水文动力环境
调查海疆最西侧的流速最大,最大流速213cm,垂线最大为179cm,海疆各测点中靠近上海化工区的站位海疆流速相对较小,最大流速为173cm,垂线最大流速为144cm。海疆涨潮流速大于落潮流速,调查显示各站位涨潮垂线平均流速均介于112cm,落潮垂线平均流速均介于101cm。
调查海疆含沙量较高,从平面分布上西侧海疆含沙量总体高于东侧,垂向分布则具有表层低、底层高的显著特征,在时间分布上具有夏季低、冬季高的特征。含沙量在一个潮周期内无格外显著的变化规律,总体上大潮时半潮面四周含沙量较高,低潮位四周含沙量较低。
.地形地貌与冲淤环境
依据多年工程海疆及前沿水下地形资料比照分析,工程海疆四周-5m以浅岸线变化幅较小,等深线平面摇摆幅度一般小于100m,说明工程区四周岸滩较为稳定。同时工程海疆前沿的金山深槽近年来也较为稳定,使工程海疆岸滩演化受金山深槽的影响相对较小,工程涉及海疆岸滩冲淤幅度较小,岸滩总体稳定。
.海洋水质
年月工程调查海疆中、溶解氧、石油类、镉、铬、铅、***、铜、锌、***、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求;满足二类海水功能区水质类别的要求;无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。
年月,调查海疆中、溶解氧、石油类、镉、铬、***、锌、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求;铜、铅、***满足二类海水功能区水质类别的要求;满足三类海水功能区水质类别的要求;无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。
.沉积物质量
海疆沉积物各评价因子均符合第一类海洋沉积物质量标准,满足相应功能区
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沉积物质量要求。
、海疆生态环境质量
浮游植物:年月调查海疆共鉴定出浮游植物门属种,优势种为中肋骨条藻、布氏双尾藻、琼氏圆筛藻和虹彩圆筛藻,浮游植物多样性指数和均匀度等各项生态指标值偏低。年月,海疆所采样品中觉察浮游植物门属种,优势种为中肋骨条藻、虹彩圆筛藻和琼氏圆筛藻,调查海疆生态环境质量总体处于“差”的水平。
浮游动物:年月调查海疆鉴定浮游动物大类种,优势种为华哲水蚤、虫肢歪水蚤、火腿许水蚤和真刺唇角水蚤,均为桡足类。年月,浮游动物经鉴定共消灭个类群种,优势种分别为卡玛拉水母、真刺唇角水蚤、虫肢歪水蚤、长额刺糠虾。底栖生物:年月调查海疆共鉴定底栖生物种,个类群种,生物优势种为丝异
须虫和钩虾。,调查海疆的底栖生物资源较为贫瘠。年月调查期间,共消灭底栖动物个类群种,,优势种为黑龙江河篮蛤和圆锯齿吻沙蚕,调查区域内底栖动物群落构造比较脆弱,物种丰富度较低。
.潮间带生物
年月调查海疆潮间带条断面共鉴定潮间带生物个类群种,。年月,调查海疆四周的三条潮间带断面经鉴定共消灭潮间带底栖生物个类群种,。
.海洋渔业资源
鱼卵仔鱼:年月采集的鱼卵、仔稚鱼共计科种,鱼卵密度均值为,仔稚鱼密度均值为;年月未采集到鱼卵、仔鱼样本。
游泳动物:年月工程海疆渔业资源调查中,拖网调查共鉴定渔获物种,其中鱼类种,虾类种,蟹类种。年月工程海疆渔业资源调查中共鉴定渔获物种,其中鱼类种,虾类种,蟹类种。工程海疆渔业资源春秋两季调查结果显示,×。
.滩涂植被
工程区域内现存植被主要为次生自然植被,以盐生灌丛湿地植被型中的盐地碱蓬群系、禾草型湿地植被型中的芦苇群系和互华M草群系为主,处于生态系统演替的早期。
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.鸟类
鸟类现场实地调查中,共觉察有各种鸟类栖息共计种。其中,以牛背鹭、池鹭、金腰燕、家燕种夏留鸟数量最为丰富。调查结果说明本区内夏季鸟类组成与上海市各区县及金山区域的历年屡次调查记录之间没有太大变化。
工程于年月日月日开展了一期水文、泥沙现状调查,另外引用了工程海疆年
月的水质、沉积物及生态环境监测调查资料,和年月水质、沉积物环境监测调查资料,年月在工程海疆进展了生态环境监测调查。评审组认为,监测方案较合理,监测布点设置和因子选择恰当,历史和现状监测数据总体可信。
建议对以下问题进展修改和完善:
、补充海洋监测站点设置所依据的根本原则;
、补充海洋生物质量现状调查与评价;
、补充说明近年来金山深槽的变化状况。
五、环境影响分析推测
.对水文动力和冲淤环境的影响
本工程建设对周边海疆的潮位影响很小,工程前后凹凸潮潮位值几乎不变。围填海工程对周边大范围海疆潮流流态的影响较小,其影响主要集中在工程区,其中围顺堤前沿水域由于断面缩窄,同时受到挑流影响,流速变大,,东侧堤与顺堤交点处挑流最为明显,,流向变化最大约为°;顺堤与金山城市沙滩东侧堤交界处四周流速减小,;龙泉港闸外及上海化工区海疆受堤线阻碍及取土区双重影响,流态明显发生变化,流速减小,,流向变化最大约为°;取土区内及取土区南北侧流速减小,,东西侧流速则增大,;,流向变幅根本在°以内,对该区域的潮流场影响程度有限。
工程建设对四周海疆的海床将产生肯定程度的冲淤变化影响。其中工程东侧四周受围填海工及取土工程的双重影响,;;,,取土区东侧平均冲刷深度-;工程前沿至小金山岛平均冲刷深度约为
-;。其余工程区四周海疆海床冲淤较
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小,。
.海洋水质环境影响
〔〕施工悬浮物
围堤、围内及取土施工等悬浮物增量值大于、、、的最大影响面积分别为
、.530km、.741km、.032km。。
施工悬浮物影响区域主要集中在施工区域及其东西两侧。工程建设会对金山三岛海洋生态自然保护区、金山城市沙滩进水口、金山城市沙滩西侧水上活动区取水口、漕泾电厂取水口、龙泉港闸下、上海金山排海工程排污口等四周海疆水质造成短期不利影响,但影响时间相对较短、影响程度有限。
〔〕施工污废水及生活污水
施工期生产废水主要为施工场地的泥浆废水,产生于混凝土浇筑和料罐冲洗产生的泥浆废水以及局部混凝土的养护用水。此外,机械设备的修理和清洗过程中,也会产生一些含油废水。施工废水的主要污染物是、石油类等。
工程施工时,施工船舶会产生肯定量的船舶油污水,同时施工人员会产生肯定量的生活污水。
〔〕运行期对海疆水质的影响
本工程距离上海金山排海工程现状排污口〔拟废弃〕距离相对较近,但本工程建设后,该排污口将被废弃,因此工程建设对其影响也将不存在。此外,本工程距离上海石化排污口和上海金山排海工程拟建排污口较远,因此排污口四周流场变化较小,根本上不会对其排污集中造成影响。
本工程运行期产生的污水主要为居民、工作人员和游客的生活污水,经收集后排入金山水质净化厂〔一厂〕进展处理后排放杭州湾海疆。生活污水经纳管处理后,对四周海疆水环境不会产生明显的不利影响。
.沉积物环境影响评价
本工程施工期水下作业会搅动海底沉积物,导致海底泥沙沉积物悬浮,由于工程海疆沉积物状况良好,在确保回填物料、外购材料为清洁材料的前提下,根本不会对海疆沉积物环境质量造成不利影响。此外,本工程施工期施工船舶在工程海疆集结,施工船舶产生生产废水、生活污水和垃圾等收集贮存后定期交海事部门指定的污水、垃圾接收船接收,统一处理,不向工程海疆直接排放,故对工
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程海疆沉积物影响较小。本工程所承受的各种外购建筑材料及砂源应进展抽样检测,保证外购材料为清洁材料及清洁砂源。实行上述措施后,工程运行期对沉积物环境根本无影响。
.生态环境影响评价
〔〕海洋生态系统影响
工程施工期间,将会形成肯定范围的悬浮物浓度上升,致使局部水域的透亮度下降,减弱水体中的真光层厚度,从而导致浮游植物光合作用力量在肯定时间内减弱,在肯定程度上影响水域的初级生产力量,并导致海疆中浮游动物数量的削减。工程建设会直接压占围填海区域内底栖生物的生境,这一影响是长期、不行逆的。同时受围填海工程和前沿水工构筑物施工活动影响,工程海疆前沿的底栖生物生境可能因底质扰动、悬浮泥沙集中沉降掩盖等造成肯定生物量的损失。
工程永久占用底栖生境面积,生物量损失为,底栖生境短期破坏面积约,底栖生物短期损失损失为。工程建设将占用潮间带面积约,并将其吹填形成陆域,将使该面积内的潮间带生物完全损失且无法恢复,潮间带生物损失量为。
〔〕渔业资源影响
工程建设对渔业资源的影响主要表现在施工悬浮物可能造成的海疆渔业资源损失。
在悬浮物浓度增量大于的水域范围内,鱼卵、仔鱼因高浓度的含沙量而发生死亡,在该范围内成鱼可以回避,但幼体由于缺乏足够的游泳力量将消灭局部死亡。依据计算结果,施工期渔业资源直接经济损失总计为万元。
〔〕海疆生态功能影响
工程建设后,工程海疆成陆并建设成金山城的一局部,海疆现状以滩涂生产为特征的物质流、能量流转化为工程建设后以城市第三产业进展为特征的物质流、能量流,区域原始的生态功能减弱。依据计算结果,本工程海疆滩涂生态系统的生态效劳功能价值损失为万元,滩涂植被生态损失为万元。
.其它环境影响分析推测
〔〕声环境
本工程紧邻金山城,距离局部居民住宅较近,施工机械运行噪声和交通噪
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声可能对其声环境造成不利影响,在实行相关环保措施后,总体上对周边声环境质量及敏感目标影响不大。运行期主要声环境影响为道路交通噪声对周边声环境质量造成的影响,影响相对不大。
〔〕环境空气
本工程施工作业大气污染物主要来自工程建筑材料运输、堆放,混凝土拌和、浇注等过程中产生的扬尘和施工机械和车辆等产生的燃油废气。工程距离局部居民住宅相对较近,但施工区域的地形开阔,污染物集中条件好,在实行相关环保措施后,施工场地扬尘、施工机械和车辆产生的燃油废气等对四周空气环境造成的影响较小。
运行期对环境空气的影响主要为道路车辆尾气和自然气燃烧废气以及餐饮厨房产生的油烟废气,总体上影响较小。
〔〕固体废物
本工程施工期产生的固体废弃物主要来源于施工弃土弃渣及施工人员的生活垃圾等。本工程弃土〔渣〕量较小,且大局部弃土〔渣〕可被直接用于周边场地加高或道路填筑,在对施工场地弃土弃渣进展准时地清理和妥当处置,施工人员产生的生活垃圾由当地环卫部门定时清运的前提下,对四周环境影响不大。
工程运行后主要固体废物为餐饮垃圾和生活垃圾,经收集清运后对四周环境影响不大。
〔〕对区域道路交通影响
施工期间,施工车辆及施工材料运输车辆将使用现有大堤路及周边道路,车流量增大可能会造成局部塞车,给当地的交通造成肯定的影响。
工程运行期由于人口密度增加,会进一步加大周边路网的车流量,给当地交通造成肯定影响。
〔〕人群安康影响
工程施工期间,由于施工人员相对集中,流淌性大,简洁引起疾病流行,进而给施工人员及四周居民的安康带来不利影响。
评审组认为,报告书关于施工期对海疆水质及沉积物、海洋生态环境和渔业、
声环境、大气环境、固体废弃物以及通航环境影响等的分析内容全面。水文动力影响推测所承受的模式以及参数的选择合理正确,推测评价结果总体可信。
建议对“报告书”作如下修改和完善:
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、建议补充说明模型计算时承受的地形资料、边界条件等。
、建议补充堤外取土范围确定的原则和依据,并分析堤外取土可能对金山深槽及其他相关敏感目标的影响。
、补充说明工程建成后区域污水排放总量估算表。
六、环境事故风险分析与评价
.环境事故风险分析
本工程地处杭州湾北岸沿岸海疆,工程所在区域属北亚热带季风气候地区,受潮汐和风浪影响较大,引起本工程环境风险的因素主要是自然灾难中的台风及由台风而引起的洪水、风暴潮、巨浪等。工程可能消灭的环境风险包括:通航事故风险、船舶溢油事故风险、排泥管泄漏风险以及风暴潮攻击风险等。
工程施工过程中各类船舶由于恶劣的自然条件、人为操作失当等发生通航安全事故,进而可能引发溢油事故。工程海疆发生溢油事故后,油膜在极短的时间内即到达周边敏感目标,油膜到达金山三岛海洋生态自然保护区和金山城市沙滩取水口的最短时间均为,到达金山城市沙滩西侧水上活动区取水口时间约为,到达漕泾电厂取水口的最短时间为,到达杭州湾捕捞区的最短时间为。油污染对海洋生物的生长、发育以及群落构造直接产生影响,还会破坏食物链,使海洋生态系统失调,其直接与潜在的影响均格外显著。
此外,工程围内吹填使用的排泥管如发生泄漏,也会对海疆水质及周边环境敏感目标产生肯定的不利影响。同时工程海疆属北亚热带季风气候地区,受潮汐和风浪影响较大,如遇特大风暴潮攻击海堤,存在繁盛溃堤或海潮入侵的风险。
.环境事故风险防范措施
施工单位必需有水上施工阅历,施工过程中合理安排施工工序,并周密考虑施工期的安全措施,制定相关环境风险事故应急预案,以减小环境风险事故发生的概率,以及在环境风险事故发生后实行相应的保护措施。
评审组认为,报告书对环境风险事故的识别较全面,事故分析结果可信,提
出的环境风险事故防范措施合理可行。建议对“报告书”作如下修改和完善:
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