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公共事业管理界定及本地化
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在我国,本科层面的公共事业管理教育已经在高等院校广泛睁开,公共事业改革也正在公共事业各个领域宽泛睁开其实不停深入。本文从中国国情出发,对公共事业管理的主体进行本地化剖析。公共事业管理的主体怎样界定,这是一个争议比较大的问题,主要原由是对“公共事业管理”这一观点界定的模糊性造成的,也就是说在“公共事业管理”这个观点没有得出切实的内涵界定以前,是没法得出正确结论的。为此,我们将从界定“公共事业管理”这个观点出发,来研究公共事业管理主体的有关问题。
一、公共事业管理的内涵
社会生活不行能是单个人的孤立的生活,人们一定成为“社会人”,依赖以生产关系为基础和核心的社会关系的联络,构成一定的社会共同体才能生计和发展。公共事业,从实质上说,它是为社会公众实现和保护公共利益的活动,它应该属于社会自己的事业,因此,社会自组织参加和担当对公共事业的管理是理当如此的事情,也是社会自组织得以发展的必定要求。应该由国家担当的公共事业管理职能由相应的行政组织担当起来,应该由社会担当的公共事业管理职能由社会自组织担当起来,这也是重构国家与社会集理关系模式的重要资料。依据以上剖析,我们可以完好地揭露出公共事业管理的明确内涵,即公共事业管理是指部分行政组织和社会性组织依法对社会公共产品的生产、公共服务的供应和公共次序及安全的保护等所进行的规划决议、组织协调解监察控制活动。
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二、公共事业管理主体的界定
从以上对公共事业管理内涵的剖析中,我们对公共事业
管理的主体已经有了清楚的认识,我们认为,所谓公共事业
管理的主体是指不以盈余为目的,依照法律规定特意从事对
社会公共产品的生产、公共服务的供应和公共次序及安全的
保护并进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。能
够从以下几方面来理解公共事业管理的主体:
公共事业管理的主体有两种种类,一种是行政性组
织,它们是掌握行政权利,担当着公共事业管理的行政职能,如担当教育事业管理的教育行政部门,文化事业管理的文化
行政部门,医疗卫惹祸业管理的卫生行政部门等等;另一类是社会性的组织,我们往常也把它们称为类行政组织,它们
担当部分公共事业管理的职能,但它们不是政府的构成部
门,不掌握行政权利,如社会中的各样行业协会、慈善机构、红十字会、城市(镇)公用事业部门(自来水、电力、煤气、公交)等等。
公共事业管理的主体是认为社会供应公共产品、公共服务和公共安全及次序为主要职责。能不可以有效地为社会供应所需的公共产品、服务、安全和次序,是公共事业管理组
织存在和发展的依照,是其存在和发展的合法性基础。此外,需要注意的是仅有为社会公共生活供应直接支持和保障的
管理部门才是公共事业管理的主体,那些起间接作用的组织
(如政府办公厅等行政协助机构),从严格意义上讲,不属于公共事业管理的主体。
公共事业管理主体在从事对社会公共产品和服务的组织生产和供应的过程中,绝对不同意以盈余为目的。公共
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事业管理的“公共性”决定了公共事业管理主体,其活动实
质是对社会担当应尽的职责和义务,而不可以像个人机构那样
要以盈余为目的。公共事业管理只管不可以以盈余为目的,但
这类管理活动也需要付出管理成本,那么这个成本花费由谁
来支付我们认为公共事业管理主体的活动经费根源主要有
三个方面:一是政府财政拨付;二是有偿服务收入(按产品和
劳务的成本收取的花费);三是经过社会的资助、资助、捐献、
彩票收入等筹备的资本。
工商组织、行政组织与公共事业管理组织的差别与联系。工商组织与公共事业管理组织的差别是不言而喻的,工商组织是绝对的社会性组织,它主要从事社会谈品的生产、销售和服务,以赚取更多的经济利益为目的。而公共事业管理组织既有行政性的也有社会性的,其存在的目的是规划、组织、监察、协调公共产品的生产和公共服务的供应。它不可以,而且也不同意以赚钱为存在的目的。一定注意的是,有些工商组织也担当某些公共产品和服务的生产和供应,但它们属于公共事业的作业层,而不是管理层,它们与公共事业管理主体常常是业务拜托关系,自然也就不可以成为公共事业的管理主体。行政组织拥有很强的政治性,它一定义不容辞地贯彻和执行统治阶级的政治意志,优先保证统治阶级政治利益的实现。而公共事业管理主体,不论作为行政性组织,仍是社会性组织,其主要职责不在于保护和实现统治阶级的政治利益,而在于为社会公众的社会生活供应一定的公需产品和服务,它的政治色彩已经大大降低了,比方行政性公共事业管理组织,只管它在从事公共事业的管理过程中仍旧要坚持统治阶级所确立的政治方向,贯彻统治阶级的政治意
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图,但它所波及的详细事务,好多的是管理的技术层面的问
题,而不是政治层面的问题。依据以上剖析,我们认为公共
事业管理主体应该拥有服务性、公益性、社会性、职能性、
法制性的特点,那边不一一讲解。
三、公共事业管理的学科属性和社会背景
公共事业管理的学科性质。公共事业管理属于公共管理的分支学科,因此公共事业管理的学科性质是由公共管理的学科性质决定的。那公共管理的学科性质是什么呢?目
前,在教育部的学科分类中,将公共管理列为管理学的二级学科;在我国哲学与社会科学规划基金项目的申报中,则将公共管理归属为政治学,属于政治学其余学科。议论其学科性质,是议论公共事业管理的基本观点,异样是公共管理主体与客体的理论基础。
公共事业管理的社会背景。从公共管理的政治学属性看出,研究公共事业管理的主体一定依照特定的社会背景,因为不相同社会背景中政治活动的主体与客体是不相同的。
从上述议论中已经看到,当前,学术界对公共事业管理的社会背景存在两种选择:一是中国现阶段公共事业管理的实质
情况,二是中国公共事业管理改革(主假如指“政事分开”)的预期远景。从公共事业管理理论系统的包含性剖析,上述
两种选择都有一定的内在合理性:前者是鉴于公共事业管理理论解决社会问题的现实针对性,表现了公共事业管理理论现实意义上的应用性学科性质,也使公共事业管理理论拥有“实践是查验真谛独一标准”意义上的科学性;后者是鉴于公共事业管理理论解决社会问题的将来展望性,表现了理论研究相对社会实践的超前性与指导性。相同,从公共事业管
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理理论系统的包含性剖析,上述两种选择也都有一定的限制性:仅以中国现阶段公共管理的实质情况为研究背景,会使公共事业管理理论研究缺少系统的理论系统和“前瞻性”的学术视角与方向;仅以中国公共事业管理改革远景为研究背景,会使公共事业管理理论既离开中国国情现实、又因为展望不行防止的偏差而没法完好贴合中国公共事业管理改革的远景。因此,公共事业管理的社会背景应该是上述两种选择的有机联合且以中国现阶段国情实质为主。
四、公共事业管理主体的本地化剖析
从公共事业管理的学科性质与社会背景出发,可以得出对公共事业管理主体的认识:公共事业管理主体是由政府、执政党、公众与非政府公共组织构成的系统。
。政府作为公共事业
管理的主要主体,是由政府代表国家履行的公共权利决定
的。公共事业管理的目标是有效地供应公共物件与使用公共
资源。为了防止个体理性所致使的集体非理性,一定成立与
使用公共权利。因此,公共事业管理的核心问题是怎样成立
与运用公共权利来知足社会公共需要、实现社会公共利益。
不相同等级的公共事业管理,需要不相同等级的公共权利,
但就全社会而言,仅有政府才拥有管理社会的公共权利。所
以,政府必定要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主
体,这不只是是为了执行政府职能的需要,也是公共事业管
理的必定要求,更是实现社会公正、公正与和睦的必定门路。
。关于政
党组织,依照学术界的一般区分,它不包含在公共管理主体
以内,自然也就不包含在公共事业管理主体以内,仅有很少
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数学者提出公共管理的主体包含政党组织。中国共产党作为执政党,掌握着管理国家与社会的基本权利,这是由我国的政党制度决定的,依照我国的国情实质,公共事业管理的主体应该包含作为执政党的中国共产党。尽人皆知,我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制,中国共产党经过领导全国人民代表大会拟订法律并向国家机关输送干部来实现对国家与社会的管理。从这一意义上说,中国共产党是拥有公共权利并管理公共事务的公共权利组织,应该是公共事业管理的主体。与政府不相同的是,中国共产党对公共事业的管理主假如经过政治领导来实现的。因此,中国共产党是我国公共事业管理的间接主体。相同原由,我国的各民主党
派不具备中国共产党所拥有的公共权利不可以归入公共事业管理的主体范围。
。跟着社
会的发展,异样是社会主义市场经济系统的成立与完美,非政府公共组织在公共事业管理中饰演着愈来愈重要的主角,正在成为有关于计划经济系统时期的公共事业管理的新兴主体。依照科斯定理,政府应该将政府管理不好或不可以只由政府管理的公共事业领域交由非政府公共部门管理或参加管理。非政府公共组织成为新兴的公共事业管理主体,不只是贴合经济学的基本理论,也贴合我国公共事业管理的改革方向,它将提升我国公共事业管理的质量与效率。
。公众是公共权利的
最后拥有者,运用公共权利进行的公共事业管理必定要有民
众的参加,以履行公共事业管理的终极权利。仅有公众的广
泛参加,仅有尽可能地将公共事业管理的根源性权利归属民
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众,仅有尽可能地发挥公众利用根源性权利监察政府在公共
事业管理中派生性权利的作用,公共事业管理才能真实实现
知足社会公共利益的根本目标。公共事业管理的主体构成以
政府为核心的逻辑链条,政府起着承前启后的主导作用。这
一逻辑链条是:公众→执政党→政府→非政府公共组织→民
众。事实上,公共事业管理主体的逻辑链条也正是我国政治
活动主体的逻辑链条。以上我们对公共事业管理主体剖析结
合了中国现阶段实质国情的本地化剖析。需要指出,公共事
业管理的主体、客体及其之间的关系,是跟着社会发展而不
断变化的,那边暂不议论。
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