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黄志坚摘要:社会主义新农村建设是中国现代化进程中的重大历史任务,而人口计生工作作为中国的一项基本国策,与社会主义新农村建设二者之间相互作用,相互影响,只有进一步加强人口计生工作,创新人口计生管理措施,将人口计生工作纳入新农村建设中,才能实现生产发展、生活富裕的新农村建设目标。
关键词:新农村建设;人口;计生工作;景德镇市
中图分类号::A文章编号:1673-291X(2010)10-0045-02
收稿日期:2010-01-18
作者简介:黄志坚(1967-),男,江西南丰人,处长,教授,博士研究生,从事人力资本、社会资本研究。
“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央提出的建设社会主义新农村的总要求。理论界已形成共识,那就是新农村建设不仅仅是解决经济建设,还需要解决农村社会、经济、文化协调发展的深层问题。而作为新农村建设的主体――农民的数量、素质、结构、分布和流动状况以及农民生殖观念将制约新农村建设的步伐和效果,社会主义新农村建设的五个目标要求都与农村人口计生密切相关,社会主义新农村建设为新时期农村人口和计划生育工作提供了新的机遇与动力,因此,只有深入研究农村人口和计生工作的现状和存在的问题,充分认识农村人口计生工作在新农村建设中的重要作用,才能真正找到新农村建设的突破口,加快推进新农村建设的进程。
美国经济学家舒尔茨20世纪50年代提出人力投资是经济迅速增长的主要原因,并认为人的素质的改善(经由正规教育、***教育、在职培训、健康及营养的增进)是促进国民经济增长的主要原因,进而创立了人力资本理论。其后,罗默、卢卡斯等发展了该理论,并提出了“干中学”也可提高人力资本。人力资本是指凝结在人身上的知识、技术、能力和健康的综合,人力资本投资主要包括教育、培训、保健及劳动者迁移的投资。中国的社会主义新农村建设的核心是如何解决农民增收问题,而农民的增收与农民个人的素质是分不开的,通过人口计生工作,提高农民的整体素质成为社会主义新农村建设的一个重要措施。
景德镇市下辖两个区、一个县、一个县级市,总人口150多万,农村具有人口规模大、人口居住分散、人口迁移、结构复杂、分布不均等特点。景德镇市的人口计生工作,通过与新农村建设有机地联系在一起,完善农村计生利益导向机制,稳定低生育水平,加大人力资本开发力度,提高农村人口素质,提高计生服务水平,健全计生服务网络,提高农村生活的质量,全市计生工作上了水平。
一、人口计生工作与新农村建设相互结合的方式
,稳定生育水平。国内外人口变动的经验表明,随着社会经济的发展,经济因素在决定生育和家庭规模中起着越来越重要的作用。景德镇市人口计生委以农村计生利益导向,通过完善机制,达到稳定计生生育水平的目的,人口计生委通过与市财政局通过制定下发《关于建立完善计划生育利益导向机制的若干规定》的通知,重点开展了国家奖励扶助、独生子女伤残死亡特别扶助、结扎养老保险、爱心保险、新农村医疗补助和农村符合条件放弃生育二胎的独生子女激励等六大类奖扶政策,搭建平台,倾斜政策,使“少生快富”成为典型和样板,让农村农民的计划生育从自觉走向自愿。昌江区针对农村外出打工人员的增多,以“关爱农村实行计划生育家庭留守儿童行动”为切入点,搭建平台,倾斜政策,深化利益导向机制,计生工作取得了明显的效果。2007年10月1日至2008年9月30日,全市共出生18012人,,,,%,出生人口性别男女比为106∶100。
,锻炼计生队伍。景德镇市人口计生委以新农村建设点为示范单位,以大力建设生育文明示范村为载体将村级人口计生工作融入新农村建设中;通过农村计划生育工作规范化和制度化建设,创新计生工作机制;通过提高村、组计生专干和中心户长的能力和水平,提高他们的工作待遇,不仅稳定了基层计生队伍,而且巩固和完善了农村基层网络,使计生工作真正落到实处。通过开展人员培训、科技大练兵和现场观摩学****等方式提高服务人员的技术水平和实际操作能力。
,提升服务理念。景德镇市政府按照国家发改委、建设部、国家人口计生委下发的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》及《计划生育服务机构形象规范手册》要求,为计生服务站(所)配齐计生服务医疗器材,目前乐平市和昌江区计生服务站已动工新建和扩建,2008年全市共改建、扩建、新建计生服务站、所16个,且按照省人口计生委的要求启用统一的标准化标示。
县、市、区人口计生部门在计生工作中通过组织技术服务人员,积极为农户提供优质、便捷的服务,把深入推进计划生育“五心工程”和“六进农户”工作纳入到新农村建设中,使新农村建设与人口计生工作同步发展。
,营造计生氛围。景德镇市人口计生部门以新农村建设开展的“新农村文化家园”建设工程为契机,积极开展计划生育宣传,将计划生育宣传教育纳人镇(街道)综合文化室和村(居)文化活动室建设之中,将婚育新风进万家活动纳人文明村镇、文明家庭以及文明示范村镇创建活动中。通过开展计划生育合格村(居)和红旗村(居)活动,巩固计划生育的成效。
各人口计生部门充分利用新闻媒体、网络通讯等平面和立体的渠道大力宣传计划生育的政策,通过文艺汇演、宣传橱窗等积极弘扬新型人口文化,通过“五进五创新”(以婚育新风进小区,创新宣传环境;婚育新风进里弄,创新宣传方式;婚育新风家庭,创新宣传内容;婚育新风超市,创新宣传阵地;婚育新风校园,创新宣传主体)为主题的宣传活动,实现“婚育新风进万家”
各县、市、区通过积极开展“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”活动,大力倡导社会主义新型生育文化,通过引导农民树立新型的价值观念、生活观念、婚育观念,改变他们的生活方式,增强人们的生殖健康意识、人口意识和国策意识,打造幸福和谐家庭。
,提高素质水平。农民素质水平的提高,主要依赖于个人人力资本水平的高低。美国经济学家舒尔茨创立的人力资本理论认为个人通过教育、培训、保健及劳动者迁移等投资,会以凝结在人身上的知识、技术、能力和健康的综合等形式表现出来,学者研究认为,农村劳动力受教育程度与家庭收入呈正相关,初、高中文化水平劳动力的劳均收入高于平均收入水平,文盲半文盲和小学文化水平劳动力的劳均收入低于平均收入水平;劳动力受教育水平越高,劳均收入的抗干扰力和抗波动力越强;接受职业教育和技术培训的劳动力劳均收入高于未接受者,家庭中接受培训的劳动力数量越多,家庭劳均收入越高;高教育水平劳动力的教育投资收入弹性大于低教育水平;劳动力中接受过职业教育和技术培训的农户其家庭劳均纯收入明显高于没有接受过培训的农户。实证分析显示:农业职业教育和技术培训可以促进农民收入水平的提高。农村劳动力受教育培训等效年限平均每提高一年,一方面可使农民年收入增加180元左右,还可促使增加近190万农村剩余劳动力向高层次产业转移;2001年,,,而且,家庭劳动力中接受过职业教育和技术培训的劳动力越多,家庭劳均纯收入水平越高。
为使“少生快富”和“纯女户”成为农村致富的榜样和提高他们家庭的致富能力,景德镇市人口计生部门,一方面加大对这些农户的扶持力度,另一方面,通过开展“关爱女孩成才基地”建设,通过“关爱女孩、阳光助学”活动,为考取高中的计划生育户女孩进行资助,提高她们的人力资本投资,通过基地活动,为计划生育家庭女孩树立自重、自尊、自信、自强信念。
二、工作成效
景德镇市人口计生部门通过将人口计生工作与社会主义新农村建设有机地结合,探索出高标准的优质服务模式和科学、规范、高效的管理机制,走出了具有景德镇特色的人口计生工作之路,全面完成了省、市下达的各项人口计生工作任务,为保证全市经济、社会平稳、健康快速发展提供了良好的人口环境。
在全省人口计生工作目标考核评比中,乐平市、浮梁县获得全省人口计划生育先进县(市),昌江区获得全省计划生育优质服务先进区、珠山区获得流动人口计划生育工作先进区等光荣称号。
三、结语
中央提出的社会主义新农村建设,通过工业反哺农业,城市支持农村的方针,发展农村经济;将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围;加大农村教育投入和推进新型农村合作医疗制度体系的建设,社会主义新农村建设的全面推进将对中国广大农村社会的经济、文化、政治等方面产生巨大的影响,也将进一步深刻影响到人们的生育观念和生育行为,为农村人口计生工作以及低生育水平的稳定提供新的重要推动力。关注农村人口和计划生育问题,把农村人口计生工作与社会主义新农村建设结合起来,在新农村建设中稳定农村低生育水平,关注农村计划生育弱势家庭,对农村计划生育工作的目标、形式、内容进行重新定位,这既是新时期农村人口与计划生育自身的要求,也是各级政府进行社会主义新农村建设,构建农村和谐社会的关键所在。
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[责任编辑吴高君]
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