文档介绍：导论
世纪年代以来,在网络产业引入竞争和私有化,成为许多工业化
国家和发展中国家的重要改革内容。网络产业面临的问题是管制失灵,改
革的途径是在市场失灵的领域创造利用市场机制的条件。作为导论,本章
的目的是系统地梳理现有研究成果,对本书的研究对象网络产业以及
所涉及的概念管制、管制改革、放松管制进行界定,并就本书的选题依
据、基本结构和主要结论加以说明。本章的基本结论是: 经济管制割裂了
厂商进行经营活动的成本和它们从该项经营活动中所取得的收入之间的联
系,并由此导致了非市场失灵。②由于旨在矫正市场机制低效率的管制自
身的低效率,管制的初衷和它实际达到的效果在程度和方向上可能存在明
显的差异。③由于市场失灵和管制失灵的存在,有效的资源配置要求以适
当的方式将市场机制和管制有机地结合起来,通过引入激励管制和竞争机
制来提高产业绩效。
网络产业:研究起因与现状
电力、电信、铁路、民航、邮政、供水、石油、天然气等网络产业在现代经
济中具有重要作用, 它们不仅构成的较大比重,而且作为基本投入要
素和生活必需品直接影响经济竞争力和人民生活质量。产品或服务的生
产、传输、分销和用户消费等环节具有很强的纵向关系,是网络产业区别于
其他产业的基本特征。世纪以来,随着经济活动的增加,为了有效地提
供产品或服务,一些部门逐渐形成了网络产业。铁路就是最早的网络产业
之一,联结的车站越多,铁路对其所有者和消费者的价值越大。纵向一体化
特许垄断经营和较高的国有化程度,曾经是世界各国网络产业的基本经营
模式。自世纪六七十年代起,人们逐渐认识到管制造成的高成本和低效
率,网络产业所具有的潜在和现实可竞争性为经济学所认识。年代以
来,美国、欧洲等对网络产业进行了以引入竞争机制为核心的改革。改革的
重要内容是开放网络接入,允许不拥有网络设施的进入者通过接入现有厂
商的网络提供服务。从此,网络产业纵向一体化、垄断经营格局发生了根本
变化,管制在很大程度上为竞争和市场机制所取代。
经济学对网络产业认识的转变,直接起因于长期的管制实践,网络产业
和管制研究的许多成果也直接来源于实践。世纪年代以前,经济学
对网络产业的关注集中在自然垄断方面。世纪年代以来的放松管制
和引入竞争的实践, 得到了微观经济学和产业组织经济学的支持。从经
济史上看,当人们在世纪开始设计经济管制时,将其作为最小化市场失
灵影响的工具,管制的目的是鼓励受管制产业向自然垄断或寡头垄断结构
转变。长期以来,新古典经济理论认为,无论竞争程度如何,垄断厂商和完
全竞争厂商都在技术有效的生产边界线经营。这个逻辑的缺陷是,没有考
虑现实经济中受管制厂商的特殊状态。尽管受管制厂商可以选择他们的技
术,但这种选择是在价格、进入、退出等方面受到管制的情况下做出的,与竞
争环境下的决策不同。尽管存在规模经济,但竞争仍然可能改进社会福利。
世纪年代起,网络产业的两个问题开始受到普遍关注:一是服务
质量没有随着技术进步得到改进;二是管制者无法了解受管制企业的真实
成本,网络产业的产品和服务价格不断上涨。由于一些实证研究所揭示的
垄断产业低效率,许多研究开始挑战经济理论的一个定论,即认为通过公用
事业管制,政府能够解决自然垄断产业的市场失灵问题,实现社会福利的最
优或次优。和)提出的效应使人们了解到,许可收
益率管制下的收益水平以预期的成本为基础,厂商会产生扩大资本存量和
过度投资的动机。)提出的非效率解释了垄断的低效
率,认为理论上假定的厂商行为和实际观察到的行为不同,垄断厂商可以将
成本转嫁给用户,缺乏降低成本的激励。这个时期,许多实证分析企图计算
垄断给国民经济造成的损失。的研究,认为年垄断给
美国制造业造成的福利损失占的
的研究表明, 年代中期垄断造成的损失占
的的研究将这一比例提高到
和,第页)的计算表明, 年垄断
的社会福利损失占美国的。这些研究得出的具体比例差异很
大,但垄断和管制给消费者和整个国民经济带来的损失则为经济学家普遍
认可。)以实证方法论证了竞争者数量与全要素生产率提升高
度相关。
经济学对网络产业效率的关注始于和)对垄断产
业边际成本定价的辩论和)的开创性研究。)在
、)研究的基础上,将边际成本定价的辩论发展到
高峰负荷定价( 。差别定价和高峰负荷定价在民航、
电力产业得到广泛应用。和提出了可竞争市场
理论,为放松管制提供了基础性理论支持,许多学者将其视为管制经济学中
具有里程碑意义的成果。尽管可竞争市场理论遭到了一些概念、理论和实
证方面的批评,但其对成本问题、多产品定价和交叉补贴的研究成为管制经
济学的重要研究领域。世纪年代初, 开始对政府