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一、总则续发展和以人为本的规划理念,统筹区域城乡发展;坚持基础设施先行,适度有
序利用的原则,为区域的生态保护和适度利用提供基础支撑。
第一条编制背景与目的
党的十八大将生态文明建设作为国家战略方针的重要内容,要求划定生态保第四条规划范围
护红线。国家明确了严格保护生态环境,发展新型海洋经济的要求。浙江省制定依据《象山港区域保护和利用规划纲要》,规划范围按照汇水区域依山脊线及
了海洋保护与利用方面的法律法规和一系列规划。在新一轮“一带一路”的国家行政界线划定,涉及鄞州、北仑、奉化、宁海、象山五县区23个乡镇。陆域面积
1776平方公里,区域总面积为2868平方公里。
发展战略背景下,宁波象山港区域迎来发展的新契机。
规划区域包括北仑梅山街道、白峰镇、春晓街道,鄞州瞻岐镇、咸祥镇、塘
2013年9月,市政府发布实施《象山港区域保护和利用规划纲要
溪镇,奉化莼湖镇、裘村镇、松岙镇,宁海梅林街道、桥头胡街道、跃龙街道、
(2012-2030)》。在此背景下,宁波市规划局委托编制了《象山港区域空间保护与
桃源街道、强蛟镇、西店镇、深甽镇、大佳何镇,象山西周镇、墙头镇、大徐镇、
利用规划》,作为规划纲要的深化,主要落实纲要的发展目标、总体规模、产业引
黄避岙乡、贤庠镇、涂茨镇共23个乡镇(街道)。
导,深化生态保护、城镇空间布局、综合交通、基础设施等内容。
为综合协调象山港区域的社会、经济、环境发展,保护该区域的生态环境,
第五条规划期限
合理利用资源,特编制本规划。
规划近期:2020年,规划远期:2030年。
第二条规划依据及参考文件
第六条法律地位
本次规划编制的主要依据有《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规
本规划经法定程序批准后,将作为象山港区域建设的技术性行政法规,凡在本
划建设管理条例》等涉及城乡发展与建设的相关法律、法规、技术规范和标准;区域内从事空间资源利用的一切行为均应遵守本规划。
国家、省、市有关象山港区域海洋功能区划、环境资源保护方面的规划和条例;
以及《宁波市城市总体规划》(2006-2020)(2015年修改)、《宁波市土地利用总体
规划》(2004-2020)、《象山港区域保护和利用规划纲要(2012-2030)》、《宁波-
舟山港总体规划(2012-2030年)》等相关规划。
第三条规划指导思想
坚持科学发展观,加强生态环境保护,立足区域整体发展战略,妥善处理好
保护和利用的关系,合理安排陆地、海岸线和海域的保护与利用时序;坚持可持
:.
根据象山港区域的功能定位,适度发展旅游休闲、清洁工业和港口物流等产
二、总体战略业,使经济效益和生态效益的综合效益达到最大化。
4、集约利用土地
第七条整体功能定位象山港区域必须加强土地的集约利用,提高土地的产出率,控制开发项目用
全国海洋生态文明示范区,长三角地区重要的休闲度假港湾,浙江省海洋新地指标,加强对项目的用地管理,加强对区域内农村居民点用地的整理。
兴产业基地,宁波现代化都市的重要功能区。
第十条空间利用战略
第八条总体发展目标象山港区域根据科学发展观要求,在保护的前提下适度利用,在保护中发展,
规划依托都市区功能,立足海洋生态文明,将象山港区域打造成为宜居、宜在发展中保护。本区域的空间利用战略从城镇空间发展战略、区域空间管制、区
域产业导向三个层面进行阐述。
业、宜游的美丽港湾,浙江的“维多利亚港”,提出“国家生态海湾、国家级海湾
1、城镇空间发展战略
公园、国家海洋生态文明特区”的总体发展目标。
从城镇现状、发展潜力和未来机遇出发,着力构建“三级四类”的环象山港
城镇带。
第九条空间保护战略
“三级”包括城市功能区、中心镇和一般乡镇。城市功能区是象山港主体功
区域空间的保护战略包括生态环境保护、产业准入、开发总量控制、集约利
能的重要载体,并承担区域综合配套服务功能,是区域重要的人口-产业集聚区,
用土地四个方面。
主要包括宁海县城、宁波中心城滨海组团。中心镇是区域重要的产业及人口集聚
1、生态环境保护
节点,主要包括西店、西周、松岙等。一般乡镇包括贤庠、大佳何、裘村、黄避
以合理的环境容量为门槛,以保护自然生态环境为主要任务,加强对陆域资
岙等。
源的合理利用,对重点区域进行空间开发管制,严格控制排污;加强湿地保护,
象山港区域城镇形成“四类”:加强城镇特色功能培育,积极承接中心城区旅
除已批准的围垦计划外,原则上不得进行新的围垦,严格控制养殖数量;加强海洋
游休闲、商贸物流、工业创意、生活居住等功能,形成综合型、工业型、旅游型、
综合管理,加强对海洋开发的依法管理及组织协调,促进海洋经济可持续发展。
港口型的城镇。
2、产业准入
2、区域空间管制
以生态型、清洁型产业为主导,允许发展资源消耗少、环境污染小的产业,
为实现区域的平衡发展,保持良好的生态环境,合理配置区域空间资源,制
严格限制高消耗、高排放、高污染的产业。
定“空间准入”的规则,实施“空间管制”。不同的管制分区将实施不同的发展策
3、开发总量控制
略,承载不同的区域功能。每一类分区划定具体的空间界线,制定规划建设控制
确定适度的用地容量规模,合理集约利用土地资源,引导土地利用综合协调
导则。
发展。
:.
3、区域产业导向到2030年,象山港区域总人口为150万左右,城镇人口为132万人,农村人
优先发展生态旅游业、现代海洋渔业、港航服务与现代物流业,大力培育海口为18万人,城镇化率为88%,城乡总体建设用地230平方公里,其中城镇建设
洋生物和海洋文化创意产业,适度发展海洋装备制造业和休闲地产业,努力形成用地212平方公里,农村建设用地为18平方公里。
“3+2+2”现代产业体系。
第十三条空间管制
三、空间布局规划将本区域划分为三类管制分区:适建区、限建区和禁建区。
1、适建区
第十一条空间结构包括城镇建设发展用地、电厂发展用地、滨海工业、码头、物流园区、重要
规划立足于生态保护与经济社会发展的双赢,用区域统筹、海陆统筹的视角,基础设施建设用地。,占总用地15%。
以象山港大桥为界,东部区域发展外向型海洋产业,西部区域进行生态保护和发2、限建区
展滨海旅游休闲,形成“一带、一轴、两区”空间结构,构建生产、生活、生态
包括旅游度假区、发展备用地和围垦用地,,占总用地
三位一体、协调发展的整体格局。
24%。
一带:沿象山港海岸生态带,是象山港区域及城市的生态腹地,构筑象山港
3、禁建区
的蓝色梦想。以象山港海湾公路为依托,形成特色鲜明、等级分明、功能清晰、
主要指特定环境保护用地和山体、耕地、湿地、海岛五大类。环境保护用地
宜业宜居环象山港功能组团,努力打造以生态旅游、港口物流、海洋装备、海洋
包括水源保护区、国家文物保护区和风景名胜区等,耕地包括基本农田和一般农
生物、先进制造等为主导的环象山港高端产业带。
田,及撤并自然村退宅还耕用地等,,占总面积的61%。
一轴:沿象山港大桥构建象山港大桥发展轴,融入整个宁波市域发展体系,
强化产业的发展引导。以甬台温高速公路复线为依托,努力打造以生态旅游及配
第十四条空间布局
套服务、都市农业、休闲渔业、物流等为重点的绿色产业发展轴。
1、居住用地
两区:以象山港大桥为界,东侧为海洋产业区,重点打造国际海洋生态科技
区域内居住用地零星点缀在山体和海湾的结合处,依山傍海,动静结合,休
城;西侧为生态引导区,重点打造国家海湾公园。
闲宜居。,%。
2、工业与物流仓储用地
第十二条规模容量
象山港区域工业成片发展趋势明显,主要集中在宁海县城、梅山、春晓、贤
到2020年,象山港区域规划总人口为110万左右,城镇人口为70万人,农
庠等循环经济发展区。
村人口为40万人,城镇化率为65%,城乡总体建设用地186平方公里,其中城镇
未来产业用地布局将以象山港大桥为界,在其西部地区,即鄞州区瞻岐镇、
建设用地148平方公里,农村建设用地为38平方公里。
白峰镇、梅山街道和贤庠镇等区域,集聚发展,并进一步促进清洁产业的发展,
:.
严格产业准入,控制该区域污染物排放,形成初具规模的循环经济体系。(2)国家海湾公园
,约占总建设用地的象山港国家海湾公园范围包括沿象山港海湾公路以内的全部海域、滩涂和陆
%。地,部分地区包括公路外围景观较好的森林公园和湿地,总面积686平方公里,
3、道路与交通设施用地占区域总面积的24%。主要目的是保护珍贵海洋生态环境和生物多样性,同时进
包括区域内高速公路、其它各等级公路、旅游公路、港口用地、重大市政基行适当旅游、游憩、科研、教育等合理的资源利用。海湾公园分成“核心区--建
础设施用地,如水厂、污水处理厂、消防站等。,约占总设引导区--生态恢复区”三个功能区。
%海湾公园核心区286平方公里,包括珍稀濒危海洋生物物种、经济生物物种
及栖息地,涉及国家海洋权益和国防安全的区域,以及具有一定代表性、典型性
第十五条重点区块布局和特殊保护价值的自然景观、自然生态系统和历史遗迹作为主要保护对象的区
以象山港大桥为界,东侧为海洋产业区,重点打造国际海洋生态科技城;西域。规划核心区内工业零增长,不围垦、不占岸线,保障海洋生态底限。
侧为生态引导区,重点打造国家海湾公园。海湾公园建设引导区35平方公里,包括阳光海湾度假区、强蛟文创商业
1、海洋产业区区、西周新镇休闲基地、松岙生态经济服务区、狮子口养生休闲区、船厂改造区
海洋产业区整合原梅山岛、北仑滨海新城、鄞州大嵩新区、象山临港装备工等区域。规划建设引导区内污染零增长,不扩张、不增排,引导建设发展转型。
业园,重点打造国际海洋生态科技城,引导开发海洋产业、装备制造业以及开发海湾公园生态恢复区365平方公里,包括生态环境较脆弱、生态与其他海洋
新型城镇区。资源遭受破坏需要通过有效措施得以恢复、修复的区域。生态恢复区破坏零增
宁波国际海洋生态科技城定位为“国际知名的海洋科技创新示范区、宁波港长,不采石、不砍伐,修复海陆生态环境。
口经济圈建设核心区、浙江江海陆联运服务中心承载区、浙江海洋经济发展先行(3)国家海湾公园重要功能区块
区和现代海洋生态休闲宜居新城区。”①奉化沿港休闲度假区(莼湖-滨海新区-阳光海湾)
2、生态引导区发展目标为绿色、生态、环保的生态旅游风貌区。阳光海湾南侧以“荡、
生态引导区整合奉化沿港休闲度假区、宁海强蛟-大佳何旅游文化商业区、滩、堤、圩、岛”进行地形处理,维持丰富景观多样性。奉化滨海新区南侧结合
象山西周-黄避岙-西沪港休闲区等重要功能区块,建设象山港海湾公路并重点打海洋保护区打造为湿地公园。
造国家海湾公园。生态引导区内加强生态保护,调整开发方向与强度,停止扩建②宁海强蛟-大佳何旅游文化商业区
燃煤热电,适时搬迁与区域功能定位不符的污染型产业,禁止温排水排放入海。开展海上休闲娱乐、展览等,打造休闲旅游区。禁止新(扩)建煤电、造船、
(1)象山港海湾公路水泥等产业项目。对明显影响象山港生态环境的电厂等企业加强温排水管理。
为打造好国家生态海湾、海洋文明特区,规划沿海岸线新建一条接山连海的③象山西周-黄避岙-西沪港休闲区
休闲景观道路——象山港海湾公路,将成为中国最美丽的海湾公路之一。西周依托市域轨道站点打造生态新市镇,西沪港推进大米草治理工作,作为
:.
港内湿地、鸟类观景点,体现生态原真性。加快形成一批特色鲜明、优势突出、布局合理的产业功能区块。
(4)宁海县城及西店卫星城(不在海湾公园范围内)与此同时,推进产业转型和集聚,实施清洁生产改造。逐步关闭污染高、能
①宁海县城耗大、布局不合理的电镀、造纸、纺织印染、拆船等企业。坚决淘汰落后工艺和
发展目标为国家级生态县,长江三角洲南翼山海旅游度假基地,宁波南部中
设备,制定实施退出机制。对明显影响象山港生态环境的电厂等企业加强温排水
心城市。把城市中心区打造成为现代服务业的新高地,服务宁海人民的城市公园
管理,象山大唐乌沙山电厂和宁海国华电厂要适时进行技术改造。
和展示宁海经济社会发展、生态城市建设的城市客厅。
②西店卫星城
第十七条旅游布局
发展目标为宁海北部综合型滨海小城市,宁波市重要的卫星城市和区域、城
象山港区域按照“点面结合、陆海统筹”的原则,实施“以轴串点、点轴联
乡统筹先行示范区。
动”的开发模式,构建“三廊(带)、六区”的旅游空间结构。
1、“三廊(带)”即根据地形地貌的不同条件,按照自海及陆的扩展顺序,依
第十六条产业布局
次形成海上休闲活动带、浪漫海岸风情带以及山地休闲游憩廊。
1、产业发展总体战略
2、“六区”即根据行政区域的不同主体,按照由北向南、环港一周的排列
按照区域功能定位,立足产业基础和发展导向,强化主导产业培育,提升发
顺序,依次构建梅山湾度假区、鄞州大嵩新区、奉化滨海新区—阳光海湾、宁海
展水平,优先发展生态旅游业、现代海洋渔业、港航服务与现代物流业,大力培
湾度假区、宁海森林温泉旅游度假区、西沪港生态旅游区六个功能区块,同时利
育海洋生物和海洋文化创意产业,适度发展海洋装备制造业和休闲地产业,努力
用不同区块的优势资源,发展各具特色的旅游项目,形成功能互补的发展格局。
形成“3+2+2”现代产业体系。优先发展生态旅游业、现代海洋渔业、港航服务
与现代物流业,大力培育海洋生物和海洋文化创意产业,适度发展海洋装备制造
业和休闲地产业。
2、产业布局
提高产业准入门槛。制定严格的产业准入目录,新(扩)建工业企业单位用
地投资强度及产出强度不低于国家级开发区平均水平的2倍或达到国家级高新技
术产业开发区的平均水平。重点发展区新(扩)建企业的清洁生产指标达到国际
先进水平。禁止新(扩)建煤电、造船、水泥等产业项目。
优化产业空间布局。依据象山港区域功能分区和空间结构,从现有产业基础
出发,围绕重点产业发展方向,加强规划引导,集中配置要素,谋划生成项目,
:.
四、生态人文资源保护第二十条陆域保护
以生态保护红线为底线,严格保护风景名胜区、森林公园、湿地等,维持生
第十八条海域保护物活动的连贯性。,
海陆统筹,以海洋生态保护为立足点,优化海洋功能,保护潮间带,控制纳平方公里的总面积78%。建立11条主要山水通廊和12条次要通廊,保持植被的
污总量。生态涵养、主要水系和湿地水体主要聚集通廊。
在象山港口部,自穿山南至象山港大桥和象山涂茨钱仓,重点区划港口和航
道,保证梅山岛开发,兼顾渔港建设,保障渔业资源洄流繁育。第二十一条海岛保护
在象山港中底部,自象山港大桥至象山港底,重点区划海洋渔业和海洋旅综合开发利用岛:主要有梅山岛,重点培育高端产业、滨海新城、保税物流、
游,兼顾重要渔业品种保护和现有港口,保障军事用海和电厂用海。旅游开发等综合功能。
除基础设施和产业园区建设少量填海和象山港口部经科学论证允许少量围海旅游岛:悬山岛、凤凰山岛、横山岛和道人山岛、东屿、西屿等作为旅游岛
以外,禁止围垦海涂和填海。屿,依托旅游岛屿的总体定位,结合度假项目的空间布局、交通组织以及景观改
造,开发海岛度假旅游。
第十九条岸线保护生态保护岛:主要包括缸爿山岛、南沙山岛和其它面积较小、环境脆弱、植
以岸线控制为抓手,严格控制象山港大桥以西区域的围垦,优化生活岸线,被覆盖良好、具有较好自然景观的岛屿。缸爿山岛开发为野生海滨木槿保护区,
增加生态岸线比重,岸线总长约360公里。南沙山岛开发为植被鸟类保护区,严禁任何形式大规模开发,加强特殊濒危物种
(1)生活休闲岸线:合理利用,开发绿色空间,规划约100公里。保护,防止生态退化。
(2)工业岸线:工业用地与岸线之间增设绿化带或滨海公园(国华电厂、大
唐电厂、浙江船厂以外),规划约75公里。第二十二条特色村庄保护
(3)生态岸线:严格保护,适当设置步道系统或观景平台,规划约95公对象山港区域61个特色村庄进行分类保护,与旅游休闲发展相结合,包括山
里。水风光、历史文化遗产、旅游设施、历史名人、农林渔特色村等等。
(4)港口岸线:注重与周边环境协调,在满足港口工功能的同时进行景观绿
化,规划约25公里。
(5)渔业岸线:适当集中整理,规划约45公里。
(6)特殊岸线:严格保护,规划约20公里。
:.
特色村庄分类保护表
分类数量主要村庄保护重点开发强度山水利用备注
长坑
太平岙村
山水
民丰村
风光山水风光及尽量维持原
7芦浦村较低设置观景点
第二十三条特色景观塑造
特色村庄格局貌
王家山村通过海湾公路串联穿东望日、梅山维港、九曲嵩江、鹭翔松岙、千岛海湾、
村
涨坑村森林黄贤、渔满桐照、雁林苍泉、强蛟探海、西周新镇以及西沪港湾、姐妹双屿
等象山港最具价值的景观。
溪里方村
大涂塘村
五、综合交通规划
方桥村
文化应家棚村
第二十四条规划目标
维护文保单位原
遗产马头村文保单位及可适当利用适应象山港地区城镇群的发展,规划加强象山港区域同宁波中心城、台州等
18适中貌及划定保护范
地区的联系及奉化、宁海、象山三县之间的快速联系,重点建设区域高速公路、
特色樟树村其保护范围山水资源
围市域轨道、干线公路及疏港集疏运交通网络,形成以高速公路为骨架、干线公路
村龙宫村
为主通道,以客货运场站为依托的综合交通运输体系。
马岙村
等等第二十五条公路
干岙村1、高速公路
考虑该区域对外客运交通和疏港货运交通的需要,规划形成“两横三纵”的
乐家村
高速公路布局方案。其中,两横分别为穿山疏港高速公路、象山港疏港高速公路;
童夏家村
旅游三纵分别为甬台温高速公路、甬台温复线高速公路、六横高速公路。
南岙村
2、一级、二级公路
设施
大路村旅游点形态可适当利用注意景点游览线
一级公路:规划S218甬临线、S311沿海中线、S310、S214、S215、G527、
完备10较高
清潭村格局山水资源路设计奉莼线、宝瞻线、太河南路、穿咸线等10条。
特色
赤岙村二级公路:规划临港路、莼白线、下湖线、大海线、横溪-裘村、莼湖-松岙、
村
三镇连接线、环港公路、贤庠-爵溪线、大徐-爵溪线等。
野猪坑村
双林村
花园村:.
3、象山港海湾公路2、渔港
在整合现有规划道路的基础上,形成环象山港连续的、休闲型的景观通道,规划桐照、栖凤港、国庆港、峡山港、洪溪港、圆山港、薛岙港、宏伟港、
横山港、蒲门港等10个渔港。
利用其沿线丰富、连续的景观系统,将其打造成以“主题绿带、连续交通、特色
节点”为特色的滨海休闲景观通道。
六、市政基础设施规划(略)
第二十六条铁路
七、防灾规划(略)
区域内规划甬台温铁路、甬金铁路2条干线铁路,穿山疏港铁路1条支线铁
路。
八、环境保护与整治(略)
第二十七条市域轨道
区域内规划云龙—象山线、奉化—宁海线等2条市域轨道。
九、近期建设
第二十八条客、货运枢纽
第三十条近期建设目标
1、客运枢纽站
到2020年,海洋生态环境趋于改善,转变经济发展方式取得重大发展,浙江
客运枢纽划分为区域客运中心站和乡镇级枢纽站两个层级。
省海洋新兴产业基地地位更加巩固,资源利用效率显著提高,重点功能区块建设
根据区域规划城镇体系、客流特征,区域内规划宁海、裘村、西周、西店4
成效显著。全国海洋生态文明示范区基本建成,长三角地区重要休闲度假港湾地
个区域客运中心站;同时各乡镇根据自身发展水平,规划完善乡镇级枢纽站,满
位基本确立。
足城乡公交一体化的需要。
新型城镇化和新农村建设高度融合,中心城镇规模扩大,品质提升,辐射能
2、货运枢纽站
力明显提高,城乡基础设施进一步完善,基本公共服务均等化水平显著提高。到
规划货运枢纽站7处,分别结合梅山保税物流园区、宁海物流园区、宁海湾
2020年,区域人口总规模达到110万,城镇化率达到65%,基本建成宁波现代都
物流中心、象山贤庠物流中心、沿海物流中心、西店配送中心、宁海铁路配送中
市重要功能区。
心设置。
生态文明建设取得重大进展,环境污染得到全面控制,生态环境质量显著提
高,自然资源有效保护与合理利用,稳定可靠的生态环境安全保障体系基本形成。
第二十九条港区规划
1、作业区
第三十一条近期建设计划
象山港区域规划6个作业区。北岸自西向东布置松岙、梅山、穿山南3个作
1、建设区块
业区,南岸自东向西布置贤庠、西周和强蛟3个作业区。
:.
包括四大功能区块,即阳光海湾旅游度假区、奉化滨海新区、宁海湾度假区、调控力度。象山港区域综合协调管理领导机构对重大事项进行统一部署、综合决
宁波东部滨海组团。策,协调各部门、各地区之间的行动。按“市为指导,县为主体”的原则,市里
2、交通强化协调、监督、监察,县(区)负责执行,加强对各项规划和建设的引导、协
(1)公路调和监管,保证区域内各项建设按批准的规划实施。
近期续建甬台温高速复线公路,改善交通末端区位;推动六横高速公路(至
梅山)的建设,加强梅山保税港区与宁波中心城的联系。第三十三条完善审批制度
根据各城镇用地建设情况,近期重点加强奉莼线、穿咸线等一级公路,环港完善项目审批和管理制度,依据《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条
公路、莼湖-松岙、贤庠-爵溪线、大徐-爵溪线等二级公路的建设。例》规定的要求进行项目审批,严格执行审批程序,重要项目必须报区域协调机
(2)客货运枢纽构审批,经联席会议同意根据具体情况转给县(区)或部门承办,对列入规划的
近期建设1处客运枢纽,为宁海客运中心站;5处货运枢纽,分别为梅山保项目实施批后管理制度。
税港区物流园区、宁海物流园区、奉化沿海物流中心、宁海湾物流中心、贤庠物
流中心。
3、市政基础设施
给水项目:扩建大徐水厂、黄坛水厂、西店水厂、瞻岐水厂。
排水项目:新建象山城东工业园区污水处理厂、郭巨污水处理厂和扩建贤庠
污水处理厂、西周污水处理厂、宁海城北污水处理厂、莼湖污水处理厂、松岙污
水处理厂、鄞州滨海污水处理厂。
电力项目:扩容2座220KV变电所,新建6座220KV变电所;扩容8座110KV
变电所,升级扩容2座110KV变电所,新建13座110KV变电所。
4、生态环境治理与保护工程
包括互花米草治理工程项目、农村垃圾和污水收集处理升级改造项目、流域
水污染整治项目、沿岸山体植被恢复项目和防灾减灾应急系统平台建设项目。
十、实施措施
第三十二条统筹区域管理
加强市、县(区)两级政府对区域的管理,建立区域协调机制,加大规划的
:.
象山港区域空间保护和利用规划
宁波市规划局
二O一五年五月
:.
文本目录
一、总则...............................................1
二、总体战略................................................2
三、空间布局................................................3
四、生态人文资源保护........................................6
五、综合交通规划............................................7
六、市政基础设施规划(略)....................................8
七、防灾规划(略)............................................8
八、环境保护与整治(略)......................................8
九、近期建设................................................8
十、实施措施.............................................9