文档介绍：农村社会养老保险制度创新
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福建省农村社保模式及其方案研究课题组著
经济管理出版社
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出版发行:经济管理出版社
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北京市海淀区北蜂窝号中雅大厦层
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序言
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序言
完善社会保障体系是安国之策。党的十六大报告明确指出:“建立健全同
经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保
证。”近几年来,以城镇为重点的社会保障制度建设力度不断加大,覆盖面不
断扩大,保障水平不断提高。尤其是十六大首次在党的政治报告中明确提出要
在“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”这
是统筹城乡经济社会发展,关注农村、关心农民、支持农业,把农业、农村、
农民问题作为全党工作的重中之重的新体现,也是实践“三个代表”重要思
想,努力开创农业和农村工作新局面的重要举措。
目前,全面建设小康社会,破解“三农”问题的奋斗目标、指导方针和
主要任务已基本明确,全面建设小康社会的重点和难点在农村,而重中之重、
难中之难是建立健全以农村社会养老保险制度为主要内容的农村社会保障制
度。毫无疑问,在我国这样一个有着八亿多农民、经济发展水平不高、地区经
济社会发展很不平衡的农业大国,建立与全面小康社会相适应的农村社会养老
保险制度的确是一个世界级的难题,也是一个没有先例的创举。
加快建立农村社会养老保险制度是全面建设小康社会最重要的制度保证之
一,也是实现农村社会稳定最重要的制度保证之一。如何将解决全国各项工作
中重中之重的“三农”问题与建立农村社会养老保险制度,与加强农村制度
建设有机结合起来,是一个具有深远理论和现实意义的重大课题。
农村社会养老保险制度,是社会保障体系建设的重要组成部分,是由政府
实施的、各方协同的一项长期社会政策。从农村和整个国家现代化的长远战略
需要看,建立健全农村社会养老保险制度,加快农民从传统的土地保障向现代
的社会保障过渡,具有必要性和紧迫性。
第一,完善农村核心制度建设。承包制是我国农村体现效率优先、兼顾公
平原则的核心制度,农村社会养老保险制度则是农村亟待建立的着重于体现公
平原则的核心制度。只有确保公平和效率的两大核心制度建立健全起来,农村
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农村社会养老保险制度创新
市场经济的发展才有坚强的制度保障。
第二,实现经济的良性循环。从建立农村社会养老保险制度入手,解除农
民的后顾之忧,调整、稳定农民的就业和消费预期,这是启动农村市场,扩大
内需的关键环节。
第三,加快城镇化进程。经济的良性循环和农民就业及消费预期的稳定,
可以创造更多的就业机会,降低城镇化成本,提高城镇化效率,走出一条主要
通过调整城乡人口结构而不仅仅是调整农业结构来提高农民收入的新途径。
第四,应对加入世界贸易组织以后的新形势,破解“三农”问题。“三
农”问题,一直是我国现代化面临的最大难题。由于目前还没有支持和保护
农民的社会化退休计划和养老金计划等政策载体,因此,要避免农民、农村和
农业在加入世界贸易组织后受到巨大的冲击,必须尽快在全国建立起农民退休
制度和农村社会养老保险制度,加大实施“绿箱”政策的力度,为促进农村
剩余劳动力资源的非农化、城镇化配置,加快农地规模经营和农业现代