文档介绍：小农生产扶持政策调研报告
【小农生产扶持政策调研报告1】
2017年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。其中,家庭农场的概念首次在中央一号文件中出现。我县结合省、市相关文件精神,近三年来,我县坚持民办、民管、民收益的原则,积极引导和鼓励农民领办家庭农场,沿着一条健康、有序、持续、快速的道路发展,农民组建家庭农场的意愿明显增强,极大地促进了全县农村规模经营,为进一步发展现代农业奠定了基础。
一、基本情况
截止到2017年12月底全县共发展并注册成立家庭农场131家,引领土地流转面积2万余亩,家庭劳动力1025人,常年雇工劳动力407人,其中种植业78家,畜牧业20家,种养结合33家。2017年销售农产品总值586万元,2017年获得财政扶持资金的家庭农场21家,扶持资金405370元。
二、发展家庭农场的做法
1、政策引导。对于如何进一步发展家庭农场,进行了深入分析和探讨,在坚持农民自愿的前提下,充分发挥能人带动作用,积极引导有能力的农户创办家庭农场,将此工作作为我县今后农业农村工作的重点,让合作社覆盖全县,充分发挥合作社这一农村经济发展重要载体的作用,最终实现农业增产、农民增收。为此,县政府连续两年将创建家庭农场工作纳入全县农业农村重点工作考核目标,明确各乡镇工作任务,此项措施极大地调动了广大农村干部的工作积极性,成效显著,家庭农场的数量呈几何增长。
2、树立典型,加大各级财政扶持力度。为加快家庭农场的发展,积极培育一批让农民可看、可学,利益连接比较好的家庭农场,我县认真组织申报家庭农场奖励项目,2017年由农业局和财政局联合申报15家家庭农场奖励项目,2017年县经营管理局联合县财政局申报21家家庭农场奖励项目,2017年申报了15家家庭农场,获得各类奖励资金100余万元,极大的鼓励了农民的积极性。
三、家庭农场发展典型
1、衡山县永和冬雪家庭农场由个人自2017年起开始承包本组土地30余亩,主要种水稻,在中央文件鼓励农民创建家庭的精神指导下,在政府及村委的帮助下凭着自己多年种植经验和经营管理,自2017年建起了村里首家家庭农场。家庭农场位于永和乡咸宜村,现承包面积200余亩,家庭成员5人,农忙时请少量农户帮忙,现有4台旋耕机和1台收割机,还养殖了100多头山羊。农场主彭冬雪积极参加农业技术推广的使用技术培训和阳光工程培训,自***以来,先后派人参加,做到科学种田,采用规模化、规范化、现代化的经营模式,聘请农业专业技术人才作指导,充分发挥科学种田,以有机肥为主,减少农业的使用量,使农场的农产品达到无公害绿色食品,在冬雪农场的带动下,周边农户几十余户发展自己的绿色产业,大大提高了农民种植的积极性,实现了家庭农场与周边农户的共赢。
2、衡山县贯塘亮亮家庭农场位于衡山县西北角,潭衡高速白果出口站紧连贯塘乡新塘村,贯塘亮亮家庭农场位于贯塘乡迎丰村,于2017年2月成立,家庭劳动力5人,拥有三久牌烘干机一台,各类大型收割机10余台,农用运输车5台,旋耕机7台,插秧机4台,多功能杀虫机11台,各类农机具70余台,总价值230多万元。
四、存在的主要问题和困难
1、传统小农意识的影响。一些农民满足于小大小闹的现状,他们认为种地是农民的本分,够吃就行,有的农民种地别看不挣钱,还非得坚守在几亩地上种常规作物。
2、对家庭农场风险的担忧。农民普遍认为小规模的农业生产,即便遭受自然灾害,赔也就赔个种子、化肥钱,风险在可控范围内,假如流转了几十亩、上百亩的土地搞家庭农场,仅流转租金一项就不是小数目,考虑到收益、风险、成本问题,担心盲目搞家庭农场会把家底赔光。
3、土地流转存在阻力。有的农民担心土地长期流转出去会丧失承包权,对土地流转持观望态度。有的农民攀比工业征地,流转土地要加高,租地者无法承受,还有个别农民,什么理由也没有,就是不流转。
五、建议
1、要加大宣传发动力度。各级主流媒体应拿出专门版块解读家庭农场的实质意义,并跟踪报道这方面的典型,起到示范带动作用。同时,乡镇党委、政府要派出工作队进村入户广泛宣传发动。
2、要转变观念。必须让农民意识到集约化规模化经营的时代意义,这样才有人愿意建农场,才有人愿意把土地流转出去。
3、土地流转要考虑农民的承受力。不能急于求成,要循序渐进,必须考虑农民的承受能力。应当提倡民间自由流转,防止出现类似城市拆迁的流转式拆建,形成农村新的矛盾点。
4、加大扶持力度和建立风险保障机制。扶持政策要符合农村实际并尽快到位,既让农民接受,又具有可操作性,家庭农场扶持面可覆盖农业各个领域,扶持资金应明确到扶持内容。农业种植受自然条件影响较大,一旦发生灾害,形成规模的家庭损失严重,各级要建立风