文档介绍：2011 年度城市总体规划盘点

2011 年,城市总体规划工作依然受到城乡规划行业的广泛关注。住房和城
乡建设部等各级城市规划行政主管部门、各城市(县)政府、以及各规划编制单
位等规划审批、实施、编制主体,一方面加强对城市总体规划工作的审批和实施,
坚持依法行政、加强规划管理;另一方面也积极探索总体规划的编制技术,提高
规划的科学性、合理性与合法性,更好地发挥城市总体规划“前瞻性、战略性、
综合性”的特点,使得城市总体规划编制、审批和实施等各方面工作均取得较大
成效。现就 2011 年城市总体规划主要工作特点进行总结。

一、2011 年城市总体规划行业动态
1、2011 年城市总体规划的批准情况
2011 年,国务院批复了唐山、哈尔滨、海口、南宁、重庆、长春、泰安、
江门、荆州、张家口等 10 个城市的城市总体规划,各城市的规划期末均为 2020
年。
2011 年,各省(自治区、直辖市)政府也批复了大量城市(或县城)的总
体规划,其中有的省已经开始批复规划期末为 2030 年的城市总体规划,例如江
苏省早在 2009 年就已经批复了连云港城市总体规划(2008-2030 年)。
2、2011 年对城市总体规划编制与审查办法的研究
2011 年,住房城乡建设部在继续加强对城市总体规划审批工作的同时,又
启动了“城市总体规划编制改革与创新”课题研究这项重要工作。该课题主要目
的是总结和评估国内各城市在城市总体规划编制工作上的经验和教训,梳理现行
规划编制办法在实践中暴露出的问题,综合新形势下总体规划编制工作遇到的新
情况、新问题,在研究的基础上,明确改进的目标、任务、思路和方法,为下一
步起草《城市总体规划编制办法》和配套细则提供工作基础。
课题组由城乡规划司组织,形成由中国城市规划设计研究院牵头的总报告
组,并邀请中国城市规划学会、部分省建设厅、一些城市的市规划局和规划院等
10 家单位组成研究团队,课题由城乡规划司孙安军司长、中规院李晓江院长共
同负责。
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课题组在调研过程中,分别走访了陕西省、江苏省、四川省、广东省的建设
厅,北京市规划委员会、上海市规划和国土资源管理局,以及西安、成都、重庆、
武汉、南京、长沙、广州、深圳、佛山等市的规划局,参与人员达到 50 多人,
被称为“近三十年来城市规划行业参与城市总体规划编制研究的最大规模调研”。
通过调研发现,近年来很多省、市,在城市规划编制办法研究、地方城市规划体
系建设、城市规划评估等方面均做了有益的探索。
3、2011 年城市总体规划相关的重要工作会议
2011 年城市规划行业就城市总体规划工作召开了多次全国性会议,包括
2011 中国城市规划年会中的城市总体规划分会场和自由论坛——“城市总体规
划向何处去?”,引起了规划行业的广泛关注;另外在“城市总体规划编制改革
与创新”课题研究过程期间,先后召开了三次全国性专家研讨会,参加讨论的国
内知名专家包括张泉、蔡瀛、王飞、施卫良、阳作军、王洪顺、叶斌、刘奇志、
石楠、尹稚、吕传廷、王富海、杨保军、王凯、张兵等。

二、2011 年城市总体规划学术热点问题1
在对 2011 年城市规划行业主要期刊和 2011 中国城市规划年会论文集进行整
理与归纳后发现,在城市总体规划领域进行学术探索的文章主要有两个热点,即
总体规划的规划评估和工作定位。另外,对城市总体规划的编制技术和实施管理
的研究也继续做为重点内容,一些热点城市还将其总规编制技术探索进行了系统
总结。现将 2011 年度已发表的涉及城市总体规划的文章进行总结如下:
1、年度学术探索——规划评估
2009 年,建设部印发了《城市总体规划实施评估办法(试行)》的通知,
要求“加强城市总体规划实施评估工作”,明确了城市总体规划实施评估的主体、
程序、内容和作用等,对在全国逐步推行城市总体规划实施评估工作提出了明确
要求和具体指导意见。2011 中国城市规划年会中,住房城乡建设部唐凯总规划
师作了题为“开展规划评估,促进规划改革”的主题报告,同时年会期间还设立

1 注:编者检索了《城市规划》、《城市规划学刊》、《城市发展研究》、《规划师》、《北
京规划建设》,《上海城市规划》、《现代城市研究》以及《2011 中国城市规划年会论文
集》等学术期刊、著作,但仍可能会遗漏本年度重要的学术研究成果。

 
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了题为“聚焦规划评估”的分会场,进一步推动了城市总体规划实施评估的学术
研究。本年度关于城市总体规划实施评估的主要学术成果见下表。
2011 年涉及城市总体