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省城市设计编制导则(征求意见稿)
一、总则
为促进提高城市规划编制质量,加强城市地区的整体筹
划,提升城市品位和特色,规
各类城市设计的技术要求和编制管理,结合我省实际,制定本
导则。
2、本导则适用围
本导则适用于省设市城市的城市总体规划、详细规划和单项城
市设计的编制工作,县城所在地镇的有关规划编制和城市设计参照
执行。
3、城市设计的基本原则
以人为本。满足使用者要求,从使用者角度,满足其基本
需求及认知、审美需求,促进公共资源的公平使用,营造高质量
的人居环境。
因地制宜。充分考虑规划地段及周边的基本状况,尊重自
然和人文环境特征,体现地方特色和文化特色。
经济可行。加强经济可行性评估或测算,与经济社会发展
水平相适应,并有利于落实节能减排和集约发展的基本原则。
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有利实施。考虑多元化实施主体的特点,与城市规划的制
定、实施充分衔接,满足实施和管理的要求。
4、城市设计的容与作用
城市设计是以城镇发展和建设中空间组织与优化为目的,
对包括人、自然和社会经济
因素在的城市形体环境对象所进行的研究和设计。城市设计
分为总体规划阶段城市设计、控制性详细规划阶段城市设计和
修建性详细规划深度的城市设计。
总体规划和控制性详细规划阶段的城市设计,是运用城市
设计的理念和方法,在城市功能、用地布局、空间组织等方面体
现城市设计的涵,并在城市景观设计、风貌特色塑造等方面重点
表达城市设计要求。
修建性详细规划深度的城市设计是对城市总体规划和控制
性详细规划确定的重点地区以及根据城市规划管理需要划定的其他
重要地区、地段、节点,从城市(整体)角度单独进行的深化设计。
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在城市总体规划、控制性详细规划编制过程中,应当按照本导
则的要求,加强城市设计相关容,使规划更加合理与完善。
城市总体规划或者控制性详细规划已经编制完成的,对于
城市发展的重点地区、特色
2地段和重要节点,可以根据城市规划的要求和指导建设的
需要,针对需要解决的特定问题,专题编制城市设计,对规划围的
土地利用、设施建设、空间景观和建筑形态等进行专门设计,提出
控制要求。
5、城市设计与法定规划的关系
城市总体规划、控制性详细规划阶段的城市设计,是城市
总体规划、控制性详细规划成果的组成部分。
一是基于城市总体要求,对较大围区域进行的专项设
计,其容和要求应当纳入城市总体规划和所在区域的控制性详细
规划修编。
二是基于控制性详细规划要求、对特定地段、节点地区进
行的专项设计,其容应参照修建性详细规划深度要求。
二、总体规划阶段的城市设计
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1、主要任务
从城市整体角度研究城市空间,划定城市形象塑造的特定空间
并提出控制要求,确定城市高度分区控制要求,与城市用地布局及
其他相关容有机结合、相互反馈,彰显城市特色。
2、资料收集
(1)城市文化富有代表性的城市形象特征、城市精神以及文
化特色等。
(2)自然环境景观
城市整体山水格局,能够体现城市自然景观风貌特征的节点和
天际线,以开敞空间为特征的景观道路、广场、绿地、水域等城
市空间,富有代表性的景观节点或景观界面的视廊或视野景观
等。
(3)建(构)筑物
能够代表城市特色景观或反映城市历史风貌的标志性建(构)
筑物和这些建(构)筑物周边特定区域的城市空间特征,以及以这
些建(构)筑物为起点或终点的视廊或视野景观等。
(4)行为活动
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城市各类社会群体的主要行为活动(包括民俗活动、重大节
日、固定集会等)的基本状况、主要特征以及容纳这些行为活动的
主要空间和活动路径等。
3、主要容
分析各类社会群体行为的特征,划分城市功能片区。梳理各片
区间的相互关系,利用活动通道的系统组织,加强片区间必要的沟
通与联系,减少相关行为活动间的不良干扰。
、功能片区划分
依据主要行为容和行为特征划分功能片区,以满足行为对城市
空间的需求为目的,对各功能片区提出控制原则和建设要求。
各功能片区应兼顾适度合理的功能混合,
促进交通减量。
(1)居住活动功能片区
以生活功能为主,包括居住活动功能片区、商业活动功能片
区、文化娱乐活动功能片区、体育活动功能片区等。
(2)工作活动功能片区
以生产功能为主,包括生产活动功能片区、物流活动功能片
区、
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办公活动功能片区等。
(3)特定群体活动功能片区
以游憩功能为主,包括民俗活动功能片区、节庆活动功能片
区、游览活动功能片区、休憩活动功能片区等。
、活动通道组织
以功能片区划分为基础,考虑社会群体行为的特征和空间需
求,依据活动通道速度特征,划分快速、中速、慢速通道,组织
活动通道系统并对通道构建及两侧城市空间的组织提出控制原则和
保护、建设要求。
保持良好的通道景观效果,对通道两侧的建(构)筑物及开敞
空间提出控制原则和保护、建设要求,通过安排适宜尺度的城市空间
和小品、雕塑等,增强标识性,体现片区特征面貌。
快速通道以机动车快速通行为主要特征,一般指城市快速路或
对外公路。作为主要公交廊道的快速通道两侧应适当提高土地开发
强度,完善公交换乘设施和步行系统。中速通道以机动车中速通行
为主要特征,一般指城市主、次干路。通行公共交通的中速通道两
侧应结合站点完善公交换乘设施和步行系统。
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慢速通道以机动车慢速通行、非机动车通行和步行为主要特
征,一般指城市支路、专用非机动车道路或主要人行道。慢速通道
应考虑与公交站点相结合,增强通行舒适性,提高便捷程度。
、公共活动中心体系
依据主要行为容和行为特征,划定公共活动中心,从满足活动
中心人群实际使用需求的角度出发,合理组织活动通道系统并对城
市空间的塑造和总体布局提出控制原则和保护要求。
公共活动中心体系应与综合交通枢纽相结合,综合考虑交通枢
纽的定性与定位,合理引导交通集散与人流组织,兼顾与停车设
施、地下空间利用等的相互关系。
(1)商业活动中心
划定商业活动中心功能片区,满足购物人群对商业设施的使用
需求。
(2)办公(商务、行政)活动中心
划定办公活动中心功能片区,满足办公人员活动的使用需求,
兼顾办公功能设置及布局的便捷与和谐。
(3)文体活动中心
划定文体活动中心功能片区,满足文体活动的使用需求。人流
量较大的文体活动中心应兼顾人流集散的顺畅与便捷。
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(4)其他活动中心
依据相关行为活动特征,划定其他活动功能片区,满足行为主
体的活动需求。
、特色空间
在具备条件的城市,应当依据特定行为特征,梳理容纳相关行
为的特色空间。根据具体行为特征,对特色空间提出控制原则和保
护要求,满足其使用及观赏需求。
从凸现城市特色、保持良好的城市空间形态角度出发,对城市
景观风貌系统进行梳理,引导形成具有较强标志性和特征鲜明的景
观风貌结构。
、景观风貌分区
从优化城市景观整体格局、保持城市风貌特征角度出发,依据
景观特色分类,划定景观风貌分区。对各分区提出控制原则和保护
要求,保持其特有的景观风貌,强化特征性与标识性,兼顾不同分
区间的整体协调。对具有多种景观风貌特征的分区,应考虑分区不
同风貌特征间的整体协调。
(1)生态景观风貌区
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指以生态景观风貌为主要特征的片区。从生态保护角度出发,
依据生态风貌特征,保护生态资源和生态景观风貌,保持并优化其
景观风貌效果和在城市总体格局中的地位。
(2)传统景观风貌区
指传统景观相对集中、传统风貌特征突出的片区。从保护历史
文化、保持传统特色风貌、延续传统文脉的角度出发,对城市空间
和传统生活方式进行保护与更新,合理展示城市历史景观资源和传
统风貌。历史街区保护另按相关规定执行。
(3)现代景观风貌区
指以现代城市景观风貌为主要特征的片区。展示城市现代化景
观风貌,兼顾延续当地文脉,引导标志性建筑和开敞空间景观风貌
的塑造。
、景观廊道
(1)景观视廊
景观视廊是指为了保持景观风貌节点的观赏效果,在观景点与
景观风貌节点之间构筑的视线廊道。展示景观风貌节点的风貌特征
并保持良好观赏效果,在景点之间或景点与观景点(线)之间划
定景观视廊的控制围,对景观视廊控制围的建筑高度及建筑
风貌提出控制要求,必要时对景观视廊周边地区提出控制要求。
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(2)景观风貌带
景观风貌带是指能够持续体现城市景观和风貌的线性空间。景
观风貌带依据景观风貌特色分类进行划定,包括自然景观风貌带、
人文景观风貌带等。保持相对完整、连续的自然、人文或其他景观
风貌界面,展示城市基本风貌特征,塑造适宜的韵律感和节奏感,
提出景观风貌带的控制原则及保护、建设要求。
、景观风貌节点
景观风貌节点是指观赏效果良好、景观特征鲜明且能够集中反
映城市自然环境特征、地域特色及人文风情的城市空间节点。景观
风貌节点依据景观风貌特色分类进行划定,包括自然景观风貌节
点、人文景观风貌节点等。依据景观风貌特征对景观风貌节点提出
控制原则及保护、建设要求。
对处于城市出入口地区的景观风貌节点,应依据其交通属性,
引导建设适应不同交通特征观赏需求的景观风貌节点。
(1)自然景观风貌节点
指以山体、水体或其他自然要素为主体,反映自然风貌特征的
空间节点。保护自然风貌景观的基本属性和风貌特征,改善节点本
体的观赏效果。
(2)人文景观风貌节点
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指反映人文景观风貌特色、体现人文精神的空间节点。包括历
史建筑景观风貌节点、
5现代建筑景观风貌节点和开敞空间景观风貌节点等。历史
人文景观风貌节点按相关规定执行。
、天际线与高度控制
(1)天际线及视野控制
从展示城市自然及人文景观特征的角度出发,选择观赏路径与
视点,设定城市天际线和视野围,保持优化城市天际线及特定视野
的观赏效果,对城市天际线及特定视野的整体轮廓和景观效果进行
控制。
景观路径与天际线控制:景观路径的选择应当兼顾路径的可达
性和可视景观效果,展示城市富有特色的整体形象,综合考虑韵律
感、层次感、和谐度和主从统一等要素,提出控制原则和保护、
建设要求,使城市天际线生动、优美,并能展示城市自然景观特
征。
主要节点与视野控制:以重要景观节点、城市制高点以及其他有
代表性的节点空间为视野出发点,具体考虑视觉行为特征,划定视
野控制围。对视野围的城市景观提出控制原则和保护、建设要求。
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(2)高度分区
依据城市景观风貌分区及天际线、视野控制要求,兼顾城市整
体景观的协调,并进行
经济性评估,划定建筑高度分区,确定建筑高度分区控制要
求。
高度分区控制要求可采用强制性与引导性相结合的方式。
4、成果容与深度要求
总体规划阶段的城市设计成果包括文本、图件和说明(研究报
告)。
在总体规划文本中,城市设计可独立成章,也可与城市空间景
观规划等相结合,对功能结构、景观风貌结构、高度控制分区、特
色空间分布等容作出阐述,表达控制围及控制要求。
(1)图件主要容
城市景观风貌结构规划图
城市高度分区规划图
(2)图纸比例
同城市总体规划。
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说明应综合阐述城市特点、资源特色、文化意象、人文活动等
现状条件,分析说明城市设计的方法以及功能结构、景观结构、风
貌特色、天际线与高度控制、城市设计特色区划定等主要容,便
于文本的理解和执行。
三、控制性详细规划阶段的城市设计
1、主要任务
、景观风貌分区
在总体规划确定的生态、传统、现代景观风貌分区基础上,根据
规划地段的特点进一
步细分。对各景观风貌分区提出保护方法、开发利用方式、风貌
特色等控制或引导要求。
、景观风貌轴线
根据总体规划以及规划地段的环境特征,延续或建立规划地段与
城市空间或地段部分区之间的景观风貌轴线。明确景观风貌轴线
的位置与影响围,提出对景观风貌轴线的保护和建设要求,并对
影响围的建、构筑物提出高度、风貌等引导要求。
、景观风貌节点
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在总体规划确定的自然、人文等景观风貌节点基础上,根据规划
地段的特点进行深化补充。明确各类景观风貌节点的作用、位置
与影响围,提出对景观风貌节点的保护或建设要求,并对影响围
的建、构筑物提出高度、风貌等引导要求。
、视线廊道
划定和保护景点与观景点之间的视线廊道,对视线廊道的建、构
筑物、绿化提出高度、风貌、色彩等控制或引导要求。
、标志点
确定重要标志点,并对标志点的位置、高度、体量、形式等提出
控制或引导要求。
、天际轮廓线
选择重要观景点、观景路径,根据近景、中景、远景等不同景观
层次要求,提高特定视野的观赏效果,优化城市天际线,对特定
视野的整体轮廓进行控制。结合天际线控制要求对制高点的位
置、高度、形式及周边环境等提出控制或引导要求。
、高度控制
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综合分析规划地段的区位条件、空间结构、视线廊道、与周边区
域协调、经济性等因素,细化上位规划要求,对规划地段提出高
度控制要求,必要时可提出高控、低控或区间控制等要求。
深化对高层建筑的布局引导,特殊地段可对植物高度提出引导要
求。
、开敞空间系统
根据人的行为活动规律组织开敞空间系统,提供各具特色的公共
活动空间,并与城市安全工程相衔接。重要的开敞空间包括广
场、绿地、水体及沿岸空间等。
、广场
广场包括市政广场、纪念广场、商业广场、休闲游憩广场、交通
广场等类型。应根据广场功能、规模、使用者活动方式等,提出广场的
外部交通组织、设施配套、绿地率、硬地率等控制要求,并对广场风
格、绿化景观等提出引导要求。
、绿地
绿地包括公园、街头绿地、防护绿地等类型。应根据绿地的用
途、使用者活动方式等,提出对绿地率的控制要求,并对植物配
置、绿化景观等提出引导要求。
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、水体及其两岸
水体包括景观水面、河道、湖、江、海等类型。应根据水体尺
度、用途、水体沿岸功能、使用者的活动方式等,对岸线形式、防洪设
施、生态保护等提出控制要求,并对植物配置、绿化景观、滨水设施等
提出引导要求。
界面主要指街道、滨水地带、沿山地带以及广场等重要开敞空间
的界面。根据界面的构成要素(山体、绿化、建筑等)、人群活
动特点、景观要求等,提出界面特征,并对沿线建筑的高度与退
让布局提出控制要求,对沿线建、构筑物风貌、绿化景观、
环境设施等提出引导要求。
、街道界面
街道界面强调规律性和韵律感,根据街道尺度、功能特点对沿线
建筑的高度和退让布局重点控制和引导。
、滨水界面
滨水界面强调自然性和亲和性,研究水体与岸线、滨水建筑、绿
化之间的相互关系,对岸线形式、亲水设施、沿线建筑的高度、
体量重点控制和引导。
、沿山界面
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沿山界面强调自然性和立体性,保护山体的自然形态,对沿山建
筑高度、屋顶形式、绿化景观等进行重点控制和引导。
、功能策划
根据规划围的区位条件、交通条件、自然人文条件、上位规划等
要求,对规划围的功能构成、布局、土地利用方式进行统筹策划,
分析比较其未来发展的潜力,力求综合效益最佳。
、景观策划
根据规划围及其周边的自然、人文景观要素、城市形象塑造的要
求,对规划围的空间、风貌、高度控制等进行整体策划,营造富有
特色的城市空间。
、经济性分析
比较现状用地类别与规划用地类别的土地级差效益,交通区位条
件改善后的土地级差效益,公共设施、基础设施配套和环境条件
(主要是广场、绿地)、交通条件改善后对房地产价格的影响,
分析规划方案的经济效益,保证其基本的投资可行性。
、开发策划
分析规划围的开发主体、相关利益主体,以有利土地经营、促进
社会公平,对其开发模式、开发时序、实施措施等进行策划。
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、综合调控
综合权衡以上各项分析,对规划方案进行检验,根据需要调整完
善功能布局、景观系统、高度控制、开发强度等容,使规划更加合
理、可行。
4、成果容与深度要求
控制性详细规划阶段的城市设计成果是控制性详细规划成果的组
成部分。按照控制性详细规划的成果形式,城市设计成果相应纳
入文本、图件、说明等三个部分。
控制性详细规划阶段的城市设计成果可以融入到控制性详细规划
的相关章节之中,也可单独成章表述城市设计容。
图件成果由图纸和图则两部分组成。
(1)主要图纸(可根据地块具体特点增删或合并)
功能分区规划图
景观结构规划图
活动通道设计引导图
开敞空间系统图
高度分区控制图
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重要界面控制图
(2)图则
城市设计图则应侧重于三维空间要素控制:
包括建筑高度、建筑后退、廊道控制、开敞空间、交通组织、
界面控制、环境风貌、地下空间等具体控制要求。
(3)图纸和图则比例
同控制性详细规划。
说明应结合控制性详细规划综合阐述城市特点、资源特色,并对
现状城市设计要素进行分析,依据上位规划及相关规划分析规划
的总体定位,分析说明空间布局、景观结构、高度控制、交通组
织与设施布局、开敞空间、风貌特色等规划容,并对开发时序和
经济效益等进行分析研究。
贯彻落实城市总体规划,深化研究城市空间景观要素,对城市
特色、空间格局、景观结构、活动通道、开敞空间、界面控制等进
行整体筹划,检验片区的功能布局、交通系统、景观体系等规划
容,使控制性详细规划的编制更加完善、合理、经济、可行。
11格和重要节点、路径的绿化配置要求。绿化的位置和体量应
避免影响主要视点、视廊的观景效果。
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、铺装
依据规划地段的总体风貌特征,考虑地表径流等生态要求,提出
整体铺装风格,对重点区域、节点、路径的铺装材料、色彩、图案
等提出引导要求,以烘托特定的环境氛围。
、环境设施
环境设施包括公共服务设施、市政设施、雕塑小品等,依据规划
地段的总体风貌特征,提出各类环境设施的布局、风格、色彩、材
料等引导要求。
、夜景照明
依据规划地段的总体风貌特征和人的活动特点,以整体和谐、重
点突出、以人为本、节能环保为原则,提出点(重要建构筑物、广场
等)、线(街道、滨水空间等)、面(功能分区或景观风貌分区)相结合
的整体照明构架,并对重要节点、路径的照明效果提出引导要求。
、无障碍设施
环境设计应充分考虑无障碍设施,整体规划,合理布局,并与整
体环境相协调。
、环境保护措施
对易受环境干扰(交通噪音、空气污染等)的地段,应提出不影
响视觉景观的防护措施。
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、街道
(1)界面
分析研究街道空间与两侧建筑高度的比例关系,对沿街建筑的高
度、退让提出控制要求,对沿街建筑的体量、立面形式、色彩、风格
提出引导要求;必要时还应对建筑底层功能、檐口高度、墙体突出
物、建筑间的过渡与连接、街角空间以及建筑附属物(广告、店招等)
的设置位置、尺度、形式等提出控制与引导要求。
(2)交通
必要时可根据街道功能和地形条件优化道路断面,合理分配车
行、人行和绿化空间,并对停车设施、重要节点的交通组织提出引
导要求;根据人流活动特点布局人行过街通道,对通道的形式、出
入口、等候区等提出控制与引导要求。
、广场(1)类型与规模
根据地段区位和周边功能,合理确定广场的类型、用地规模,满
足人的活动、观赏需要和附属设施安排。
(2)功能与空间组织
根据人的使用要求,合理进行功能分区,对广场轴线、序列、标
志等空间关系合理组织,确定广场的整体风格。
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(3)交通流线
综合考虑广场与城市交通的衔接,合理组织广场主次出入口、活
动流线和交通指引标识,妥善安排机动车、非机动车停车场地,避
免人车干扰。
(4)设施配套
充分考虑人的使用需求,合理安排广场及其周边商业服务设施,
并对设施的规模、布局、建筑体量、风格等提出控制与引导要求。
(5)界面
合理确定广场的界面特征,对围合物(建筑、绿化、广告牌等)
的布局、高度、体量、色彩、风格等提出控制与引导要求。
(6)硬地与绿化
12根据广场功能以及集会、节庆和日常活动需要,合理确定硬
地规模,并对广场的绿化覆盖率、乔木配置等提出控制与引导要
求。
(7)竖向设计
结合地形合理进行竖向设计,鼓励进行地下空间的开发利用;对
地形条件特殊的广场应对安全防护设施提出景观控制与引导要求。
、滨水区
(1)生态保护
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研究滨水地段生态系统与城市景观生态格局的关系,
提出生态保护、修复的策略与措施,并对沿岸用地的开发强度、
交通方式等提出控制要求。
(2)水体景观
根据水体景观的季节性特征、流速、流量、水生植物等,结合游览观
赏活动场所,提出水体景观的改善措施。
(3)界面
岸线:保护岸线的自然形态,综合生态、防洪、亲水活动、景观塑造等
方面的要求,提
出岸线形式以及驳岸、护栏等滨水、亲水设施的控制与引导要
求。
建筑:根据水体的不同尺度及周边功能,提出滨水建筑界面的主
导特征以及建筑布局、体量、色彩、风格的引导要求。
绿化:综合考虑绿化景观的整体性、层次性、季节性以及生态保
护、观赏活动等要求,提出绿化配置要求。
(4)桥梁
结合桥梁的交通功能,对桥梁的尺度、造型、风格、色彩、材料以及
周边环境等提出控制和引导要求。
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(5)游憩系统
针对滨水区的游憩活动,组织相应的游憩空间和路径(包括陆
上、水上),对各类游憩空间和路径的景观环境、设施配套提出引
导要求。
、中心区
(1)分类
中心区按规模等级可分为城市中心、片区中心等;按主导功能可
分为商业中心、行政中心、文化中心及其它公共活动中心。
(2)空间形态
根据中心区的类型特点、区位条件等因素,分析研究中心区的功
能布局和空间结构,对中心区的建筑高度、密度、群体组合、开敞
空间、标志等形态要素提出控制与引导要求。
(3)步行系统
结合公共交通组织步行系统,对规模较大的中心区应考虑立体化
的步行系统,鼓励引入室步行通道,促进人车分离;对步行空间的尺
度、环境、设施、空间转换提出控制与引导要求,保证步行空间的舒
适、便捷。
(4)地下空间
加强地下空间利用,综合考虑中心区的功能、规模、
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轨道交通、人防以及生态环境等要求,研究地下空间开发的规
模、深度、分层功能布局;组织地下交通系统,对地下车行、人行流线
及出入口、相邻地块的衔接等提出控制与引导要求,形成完整连续
的地下空间体系。
、交通枢纽地区
(1)分类
交通枢纽按主要交通方式可分为综合交通枢纽、城市轨道枢纽、
常规公交枢纽等,按场所特征可分为门户型枢纽、中心区枢纽、居
住区枢纽等。
(2)功能定位
根据枢纽的类型、特点、客流集散规模及其对周边地区的影响带
动作用,以交通引导发展的理念,深化确定枢纽地区的功能定位和
发展策略、目标。
(3)步行系统
结合交通、商业设施的综合开发和人流活动特点组织步行系统,
发挥地下空间快捷方便的特点,加强地下空间利用,
对步行空间的环境、设施、节点转换与衔接以及沿线功能等提
出引导要求。
(4)换乘交通
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整合各类交通方式,梳理集散交通和城市交通的关系,
减少相互干扰;结合客流集散的方式、强度,确定各类交通配套设
施的规模、布局;合理组织换乘流线,结合运营管理要求对各类换乘空
间及其衔接提出控制与引导要求。
、建筑综合体
(1)空间形态
综合考虑与周边环境、交通的整体关系以及城市空间的集约化、
立体化利用要求,对建筑的群体空间布局、形态特征、开敞空间