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特种设备局周亮
目录
一、制定的必要性
二、制定的思路与过程
三、改革创新
四、重点说明事项
五、后续措施
设备种类
总量
(万台)
锅炉
(万台)
压力容器
(万台)
电梯
(万台)
起重机械
(万台)
数量

设备种类
场车
(万辆)
大型游乐设施
(万台套)
客运索道
(条)
压力管道
(万公里)
气瓶
(亿只)
数量

1008

类别
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2000
2009
2008
2007
设备数量
(万)
1197
1100
1036
937
822
729
648
583
521
443
作业人员
(万)
1100
1048
964
830
706
658
562
520
473
409
监察人员
34259
23648
15740
12491
11936
11542
9874
9616
9363
9119
死亡人数
269
278
282
289
292
300
310
315
317
325
——2015年
罗马尼亚:,共发生事故48起,死亡6人(每起事故1人),(按登记数量计算)。
中国:1100万台特种设备,共发生事故257起,死亡278人,(按登记数量计算)。
——2012年
罗马尼亚:36万台特种设备,共发生事故16起,死亡3人(每起事故1人),(按登记数量计算)。
中国:2012年,,共发生事故228起,死亡292人,(按登记数量计算)。
官方数据:我国特种设备死亡人数排在工矿商贸领域前面。
原因分析
——制度设计不能适应当前形势
政府、社会、第三方的职责配置依然存在错位的现象,市场机制、第三方作用未能有效发挥;现有制度下的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚未能有效配置;守法成本高于违法成本等。
结果:违法违规现象无法得到有效遏制(企业关
不了、电梯停不了)。
监管环节:设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、报废
——监管资源未能有效配置与利用
同质化管理严重,监管效果不佳;在“三合一”、垂直体制取消、责任追究严厉等新常态下,如何利用好新常态,还未寻找到好的方法。
三定方案:管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作;监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口;按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析;监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。
特种设备法律法规标准体系
法律1部
行政法规1部
规章11件
安全技术规范125个
相关标准2000多个
,国家质量技术监督局颁布的《特种设备注册登记与使用管理规则》(质技监局锅发〔2001〕57号);
,国家质检总局颁布的《气瓶使用登记管理规则》(TSGR5001-2005);
,国家质检总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》(TSGT5001-2009);
,国家质检总局颁布的《起重机械使用管理规则》(TSGQ5001-2009);
,国家质检总局颁布的《压力管道使用登记管理规则》(TSGD5001-2009);
,国家质检总局颁布的《压力容器使用管理规则》(TSGR5002-2013);
,国家质检总局颁布的《锅炉使用管理规则》(TSGG5004-2014)。