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首先,应当制定相应的社会工作开展规划和开展目标,有方案、分步
骤地推动社会工作在儿童效劳、青少年效劳、老年人效劳、残疾人效
劳、家庭效劳、社区建立、矫治效劳、医疗卫生等各领域的开展,实
现社会工作的多元化和专业化。
其次,建立包括资格认证、从业规、登记管理、继续教育、评估监视
等在的一系列社会工作职业制度,推动社会工作职业化开展。
第三,设置相应的行政管理机关,构建社会工作的行政管理体制,统
筹协调社会工作的开展。
第四,增加“政府购置效劳〞等用于社会工作开展的财政预算,创立
有利于社会工作开展的财政体制。建议在每年财政支出的公共效劳工
程的预算中,划拨一定比例的经费用于社会工作事务的固定投入。并
根据社会的开展情况,参考GDP的增幅,按比例提高社会工作的经
费投入比率,为社会工作的开展提供有力的财政保障。同时,应积
极探索建立现代社工制度,将社工岗位效劳购置纳入政府采购体系,
使社工效劳成为社会建立当中不可或缺的重要组成局部,促进社会工
作的快速开展。
。以社区为平台,以各类专业社会
工作机构为载体,以专业社会工作者为抓手,创立“社区、社团、社
工〞三社互动和“社工、义工〞两工联动机制,确立“政府主导、社
会参与、民间运作、社工引领、义工效劳、群众得益〞的社会工作运
行机制。打破“自上而下〞的行政性传统工作模式,采取一种科学化、
专业化、人性化、群众化的方法开展公共事务的管理,逐步理顺社会
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工作与政府、社区、机构、居民间的关系,形成运转流畅、资源共享、
和谐互动的工作运行机制,促使政府转变职能,降低管理本钱,整合
人力资源,扩大社会参与,推动社会法制的进程。
。设立配套的社会工作鼓
励机制。设置专职社工岗位,并以此为根底,建立薪酬制度,以“表
达专业人才价值〞为指导思想,设计及实行一套多层次、全方位的社
会工作鼓励机制。在薪酬设计上,采取学历、资历、资格、业绩、岗
位等多种指标相结合的方案,“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬〞,
设立合理的社工薪酬标准,使其高于同等工作的一般从业人员,合理
表达社工的专业人才价值。对于业绩突、能力出卓著的社工及机构,
可设立各级各类灵活的表彰奖励措施,采取嘉奖、评优、培训、保险
等多种方式,吸引更多的优秀人才参加社工队伍。
建立健全体制机制是加强社会工作人才队伍建立的现实路径
(一)建立领导机制,为社会工作人才队伍建立提供坚强组织保障专
业的社会工作,是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度,
是现代社会的“平安阀〞。作为维护社会和谐、稳定的“润滑剂〞和
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“减震器〞,社会工作是构建和谐社会不可或缺的重要环节。加强社
会工作人才队伍建立,首先必须加强社会工作。
。大力推进社会工作专业和社会工作人才涵和标
准的宣传教育工作,澄清模糊认识,普及社会工作知识。党的十六届
六中全会提出要建立宏大的社会工作人才队伍之后,培养社会工作
人才队伍进入了全国规模的实质性的推进阶段。社会工作作为现代职
业体系中的一个重要职业,它是一种以助人自助为宗旨,综合运用专
业知识、技能和方法,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,
整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和开展社
会功能,促进社会和谐的专门职业。社会工作人才,是专业化的社会
工作者,是专业技术人才的重要组成局部。按照国家人事部、民政部
联合公布的?社会工作者职业水平评价暂行规定?中的解释,狭义的社
会工作者是以助人为宗旨,运用专业知识和方法,进展困难救助、矛
盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会管理和社会效劳工作
的专门人才,主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、
优抚保障、社区建立、司法矫正、教育卫生等领域。社会工作人才的
外延包括三个方面:包括长期从事社会工作实践,并做出突出奉献的
社会工作者;包括通过社会工作者职业资格评定,取得助理社会工作
师、社会工作师、高级社会工作师的专业技术人员;包括专门从事社
会工作管理、教学和研究,且具有初级及以上专业技术职务的其他人
员。对于这些社会工作知识,要调动一切宣传机器,利用各种新闻媒
体进大力宣传展,做到家喻户晓、人人皆知。要通过各种途径和多种
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形式,认真总结社会工作开展取得的成绩、经历和缺乏,大旗鼓地宣
传社会工作人才,努力营造适合社会工作开展、适应社会工作人才成
长的良好社会气氛。
。将社会工作纳入各级党委、政府重要议事日程,纳
入经济社会开展总体规划,按照中央统一要求,结合各地实际,建立健
全社会工作职业体制,科学规地确定社会工作职业规和从业标准,大
力培育和扶持依法建立的各类社会组织,从政治思想、组织建立、人
力物力等多方面给予指导和帮助,推动社会工作职业化开展。要建立
在党委领导下,组织部门综合协调、牵头抓总,人事、民政、教育、
劳动和社会保障等职能部门具体负责,司法、卫生等有关部门以及工
会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局,形成工作合力。要认真
贯彻“四个尊重〞的方针,将社会工作人才队伍建立工作
纳入人才工作建立大盘子,纳入年度组织和人才工作重点,与党政管
理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、新农村建立实用人才一
起明确为人才工作的重点容,整体推进,通盘考虑,一起规划,一起
研究,一起检查,一起考核,加强宏观指导,优化创业环境,狠抓工程
落实,务求开发实效。
。地市一级成立社会工作管理局,建立市、县(市、
区)、乡镇(街道)、社区(村委会)四级联动机制,合理设岗定编,统
筹社会人才工作。以市级社会工作管理局为依托,以乡镇社会事务办
公室为根底,建立市、县、乡镇、社区(村委会)四级上下对口衔接的
社会工作办公机构,完善职能,明确职责。筹建期间,市、县(市、区)
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社会工作管理局可以与人才办公室合署办公;乡镇(街道)社会工作
办公室与社会事务办公室合署办公;社区(村委会)可以借鉴的做法,
由现有的治安调解委员会主任专任或者兼任社会事务福利员。加强社
会工作办公室工作机构和效劳能力建立,发挥社会工作办公室在社
工人才开发、活动开展等方面的作用,积极协调社会和行政资源,整
合民间社会工作资源,大力开发社会工作效劳特色工程;积极争取党
政有关部门支持,引入社工人才开展工程,确保社会工作办公室有效
运转。
。各地要加强社会工作人才调查,研究有关政策
措施,探索培养社会工作人才的有效途径。重点在城市社区确定1—2
个社会工作人才培养试点,以社区为平台、以社区建立为突破口、以
社区队伍为抓手、以社团为组织载体,实现社区、社工、社团“三社〞
的良性互动,努力探索社会工作人才队伍建立的新经历和新方法。
(二)建立培训机制,促进社会工作人才队伍的专业化和职业化
。结合各地实际,按照中央?关于进一步加强人
才工作的决定?、国家劳动和社会保障部?社会工作者职业标准?、国家
人事部和民政部?社会工作者职业水平评价暂行规定?有关规定,制定
出台社会工作人才队伍培养规划,健全社会工作人才培养体系,明确
社会工作人才培养的规模构造、目标任务、政策措施和方法步骤,建
立具有地方特色的社工制度框架,完善包括职业资格认证、注册管
理、职业规、薪酬标准、继续教育、岗位设置等在的一系列社会工作
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职业制度,积极推进社会工作职业规化建立,增强人才培养的系统
性、方案性和可操作性。
。依托有关高等院校、中等职业学校、各级自
学考试办公室和其它培训机构,有方案、分层次地对现有社会工作人
员进展大规模专业培训,鼓励他们通过参加进修、实****短训、函授、
自学考试等多种途径和多种形式,尽快提高专业化社会效劳水平。
。通过行之有效的思想政治教育和职业道德教
育,引导社工人才结实树立效劳观念、奉献意识和敬业精神,不断增
强社会责任感和职业认同感。
(三)建立效劳机制,为社工人才发挥作用搭建平台
。按照“小政府大社会〞的要求,积极开社工发岗位,
充实公共效劳和社会管理部门,配备社会工作专门人员,通过多种渠
道吸纳社会工作人才,提高专业化社会效劳水平。将社会工作岗位分
为如下四类:在民政、工青妇等行政部门、人民团体的主要业务部门,
配备社会工作专门人才,完善社会工作岗位设置;在公益效劳类的事
业单位,如各类社会福利效劳机构、社会救助机构、优抚安置机构等
提供社会效劳的机构大量设置社工岗位;在社区,包括街道和居委会
两个层次,结合本社区特点,在社会工作机构,如社区效劳中心和社
会工作站等大量设置社工岗位,使用社工;在大量民办的公益性、慈
善性社会团体、民办社会效劳机构,如养老机构、助残机构、青少年
效劳机构等,配备必要的专职社工人员,提供专业效劳。
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。整合社会管理资源,改良公共效劳方式,促进
社会工作的管理体制和运行机制与农村基层、城市社区的社会管理体
制和效劳体系相协调,不断提高社会管理和公共效劳水平,进一步夯
实党的执政根底。加强社会效劳机构建立,制定完善扶持政策,大力
开展公益性社会团体和民办社会效劳机构,拓展社会工作人才施展
才能的空间和舞台。
。积极推进建立政府购置社会效劳机制,为
社会工作人才发挥作用提供资金支持。在各民政领域,特别是具体提
供社工效劳的领域,通过向民间组织购置效劳的方式获得社工效劳。
实行市场竞争和双向选择,确保社工效劳质量。
。按照“十一五〞社区根底设施建立规划的要
求,进一步加强社区根底设施建立,建立健全居务公开、社区居民会
议、听证会和财务管理等制度。通过列入建立规划由中央和省级财政
无偿拨付、地方自筹、中央和省相关部门补助投资等多种途径筹措资
金,全面完善办公用房、绿化、公用设施等社区根底设施,以此带动
社区根底建立,合力打造平安和谐的社区工作环境,筑巢引凤,集聚
社工人才。推进社区社会效劳工作改革,设立社区低保、劳动和社会
保障工作专干,提高社区工作人员福利待遇,稳定社区职工队伍;大
力开展社区社会福利及效劳机构,吸纳社会工作人员,为全面推进社
会工作人才队伍建立奠定坚实根底。
(四)建立鼓励机制,打造社会工作人才“洼地〞
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。建立健全政策措施和有效的鼓励保障机制,是顺利
推进社会工作人才队伍建立的重要保障。针对社会工作人才队伍建立
的实际,必须进一步解放思想,打破传统做法,创新工作机制,通过
出台切实可行的政策措施和制度保障,通过具有足够吸引力的鼓励
政策,通过落实事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求,提高社
会工作人员的地位和待遇,使社会工作成为受人尊重的职业,引导大
中专毕业生、退伍转业军人、离退休干部投身到社会工作中来,吸引
一切热心社会事业、熟悉社会建立和管理的优秀人才集聚到社会工作
中来,共同为和谐社会建立作奉献。
。依据?社会工作者国家职业标准?和?社会工作
者职业水平评价暂行规定?,科学规地设置社会工作岗位,确定职业
规和从业标准,认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业
资格评定。通过职业资格评定,依法评聘一批助理社会工作师、社会
工作师和高级社会工作师,把那些长期从事社会工作实践并做出突
出奉献的社会工作者,把那些专门从事社会工作管理、教学和研究且
具有初级及以上专业技术职务的人员会聚到社会工作人才队伍中来,
造就一支构造合理、素质优良的社会工作人才队伍。
。在社会工作成熟的国家及地区,均有完备的社
会工作法律制度体系。从长远看,我国专业社会工作要得到长足开展,
必须加快社会工作立法进程,通过法律确立社会工作者的专业地位,
维护效劳对象的合法权益。要依法进展地方立法工作,规社会工作人
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才队伍建立,保障社会工作人才的合法权益,维护社会工作人才的专
业形象和职业尊严,降低社会工作人才的职业本钱和职业风险。
。积极探索政府、社会、用人单位
和个人多元投入机制,建立可靠的社会工作经费保障体制。制定出台
社会工作人才薪酬指导政策,完善奖励政策,切实改善社会工作人才
的工资收入、福利待遇和工作条件,确保社工人才的工资报酬不低于
同等层次专业技术人员的收入水平。
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