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根据公安部、省厅和市局关于开展社区警务建设工作的要求,为有效推进我局社区警务工作的规范
化建设,结合公安派出所等级评定工作,依据我局实际,特制定《焦作市公安局山阳分局社区民警工作规
范》,希认真贯彻执行。
社区民警应以社区为依托,立足社区、依靠社区、服务社区,警民携手、预防犯罪、减少发
案、共创安全社区,努力实行“发案少、秩序好、社区稳定、群众满意”的工作目标。社区民警要紧紧围
绕“防范、管理、服务”三大基本职能开展工作,主要承担收集掌握情报信息、实有人口管理、治安管理、
安全防范和服务群众五项职责。社区民警每周在社区工作时间不得少于个小时(可实行弹性时间),在社
区工作期间必须按规定着制式警服,携带工作证件。
一、收集掌握情报信息
社区民警要增强情报信息意识,充分发挥人熟地熟的优势,物建治安耳目、信息员,拓宽信息渠
道,建立覆盖全社区的情报信息网络。要依靠基层组织、治安积极分子、社区居民和耳目、信息员,广泛
收集各类情报信息并及时上报,不漏报、迟报涉及社会政治稳定和治安稳定的重要信息。社区民警物建治
安耳目、信息员数量分别不少于名,通过治安耳目、信息员获取的有效治安信息(被分局采用)人年均在
条以上。具体做法是:
(一)建立《情报信息登记簿》台帐,载明信息来源,类别,具体内容、上报渠道(处理结果)、
时间等。
(二)建立治安耳目、信息员卷(分个人卷和工作卷两部分),个人卷记载耳目(信息员)的物
建、考核(半年一次)、奖惩和其他个人情况;工作卷记载耳目(信息员)提供线索、反映情况及对线索
情况的甄别、使用等情况。对失去或不起作用的耳目、信息员,应停止使用,切断联系。
(三)情报信息收集的范围:
、社会各界对国内外重大事件、敏感期、热点问题的反应;
、因各种因素引发的群体事件及苗头;
、敌对组织、邪教、会道门、非法组织活动情况;
、民族、宗教方面可能影响社会政治稳定的事件和闹事苗头;
、预谋***、抢劫、盗窃、爆炸及其他刑事犯罪情况;
、各类民事纠纷,可能铤而走险的对象;
、其他需要收集的情报信息。
(四)情报信息收集的方式:
、在重点单位、要害部位、复杂场所、特种行业、重点对象内物建治安耳目、信息员,并依靠基
层治保组织、治安积极分子等收集情报信息,通过适当方式加强联系和指导,比如日常工作中和治安耳目
(信息员)接触,以月例会的形式召集辖区治保人员、治安积极分子搜集辖区不安定信息等;
、通过入户调查、阵地控制(行业、场所管理)等方式听取群众反映;
、通过接触工作对象了解掌握;
、通过分局定期通报的刑事、治安案件及日常掌握的的辖区治安状况分析了解掌握治安动态。
(五)服务现实斗争
社区民警要积极为破获刑事案件提供有价值(直接破获或者直接抓获犯罪嫌疑人)线索,及时提
供涉稳信息,为上级公安机关及时决策提供服务。
二、实有人口管理
人口管理是社区民警工作的基础和基本内容。社会民警应把社区内居住的实有人口包括常住人口、
暂住人口、境外人员等全部纳入管理范围,全面准确登记,并以入户查访的方式对辖区内实有人口进行经
常性的调查走访,了解掌握其基本情况,发现违法犯罪线索,预防违法犯罪活动,并把能否破案和提供破
案线索作为衡量人口管理工作好坏的重要标准。同时建立健全各类人口台帐,落实各类管理措施。
(一)实有人口管理,具体管理措施为:
、依靠社区及小区物业部门设立楼院长、单元长,并建立记载人员基本情况的档案,构建信息及
防控网络,采取小范围了解或大范围集中活动的形式,定期不定期搜集辖区实有人口信息。
、建立社区平面图、楼院平面图、单元平面图,在日常工作中逐渐充实户信息,建立《实有人口查访登记
簿》,以入户查访的形式,以居民区住宅为单位进行走访,载明被走访户总人口、住址(填写出门牌)、号
联系电话、户主姓名及全户人口基本情况等,并经户主或被查访人签名;重点掌握至周岁男性及有违法犯
罪活动的女性的现实表现,对有违法犯罪活动经历的女性应建立专门登记台帐。每周查访并掌握户情不得
少于户,集中采集信息期间每周不得少于户。派出所每月对社区民警入户查访情况考核次,分局每季度组
织考核次;在集中入户期间随机检查督促。对寄住人口、外流人口和人户分离人口要依靠所建立的信息网
络和社区、物业和企事业单位的定期清理排查及时发现和清理,并通过户籍所在地了解这些人员的身份情
况,流动理由、时间和现实表现。
、落实重点人口等工作对象的管理措施,充实工作对象管理档案和台帐。
()派出所工作对象的范围:
①重点人口;
②不够列为重点人口管理条件的违法犯罪人员;
③查获的现行违法犯罪人员中尚未列入重点人口管理的;
()重点人口管理的范围:
①有危害国家安全活动嫌疑人(一类);
②有严重刑事犯罪活动嫌疑的(二类);
③因矛盾纠纷激化,有闹事行凶苗头、可能铤而走险的(三类);
④因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的(四类);
⑤吸食毒品的(五类)。
()重点人口管理的要求:
①对本社区内的重点人口要达到发现得了,列管得准,管理得活,控制得住。
②对每个重点人口要达到“十清楚”(即:别名绰号和嗜好清楚、体貌特征清楚、犯罪前科清楚、
服务处所清楚、主要交往人员清楚、经济收入及开销清楚、居住地和活动地清楚、手机电话等联系方式清
楚、四季着装特征清楚、机动车车型车号清楚)。
()重点人口管理措施:
①全面采集重点人口信息,包括笔迹、毛发、照片、指纹等,并录入微机,填写《工作对象管理
信息登记表》;
②健全列、撤管(一类归市局审批)手续和月见面、季考核、年终升降管控措施。
③建立以基层组织为主的帮教考察小组,落实管理帮教措施。
④建立通报协查和委托管理制度,治安大队负责到相应部门调取辖区违法犯罪人员的信息,并督
促、指导社区民警对常住的重点人口进行列管,对人户分离的重点人口,社区民警要通过治安大队向户口
所在地公安机关及时通报,实行双向列管。对流出的涉及国内安全重点人口,应及时报告分局国保大队视
情况转递信息,严防漏管失控。
⑤定期清理考察制度,坚持灵活的管控措施,列管、清理及时,一、二类注重监控、三类重点人
口注重疏导、四、五类注重帮教,对吸毒人员应建立“五位一体”帮教档案,协同驻地街道办事处、社区、
涉毒人员家庭、共建企事业单位一起落实帮教措施,定期或者不定期进行尿检。
⑥工作对象信息登记表一表多用,凡列为重点人口的,其信息登记表中的管理状况栏要详细填写,
没列为重点人口管理的,管理状况栏不必填写。
、落实对监管对象的监控措施,完善《列管人员登记簿》台帐。
()监管对象的范围:
①人民法院依法判处管制的犯罪分子;
②人民法院依法判处剥夺政治权利的犯罪分子;
③人民法院依法宣告缓刑的犯罪分子;
④人民法院裁定假释的犯罪分子;
⑤人民法院交付公安机关监管的暂予监外执行的犯罪分子;
()监管对象的管理措施
①一律凭《执行通知书》见到本人后执行监管,否则,不予执行;
②成立以社区民警、社区干部、治安积极分子、罪犯家属等成员组成的监管小组,依法执行监管
职责;
③向被监管对象宣布监管事项及必须遵守的法律、法规规定;
④每季度组织监督考察小组听取监管对象的活动情况汇报,并填写督考察材料;
⑤对违反监管事项或法律法规规定的,应依据《刑诉法》等相关法律给予处罚或提请决定机关予
以收监;
⑥执行期满,应当及时宣告,并通报原决定机关;
⑦对人户分离的监管对象,户籍地社区民警要通过分局治安大队和其现住地派出所联系,由现住地
派出所负责管理。
、依照法律规定,比照重点人口和监管对象的管理措施,落实对被取保候审、监视居住,劳动教
养所外执行人员的监督管理。
(二)暂住人口管理
、建立暂住人口登记服务办公室和协管员队伍,协助社区民警加强暂住人口管理。
、建立《暂住人口登记》档案,全面登记,做到底数清楚,情况明了,登记发证及时,人走及时注销,并
实现暂住人口登记率达到,***率达到,对***人员网上信息录入率达到,并对三无人员发函协查或采取
一定管理措施。
、管理要求:知身份情况(身份证复印件):知暂住理由、时间;知原户口所在地;知有无劣迹;
、管理措施:
①在基层组织和企事业单位的配合下,结合出租房屋管理和入户查访工作,全面访查登记;
②登记、发证全面及时,基本情况登记、掌握完整,发证对象为拟在暂住地居住一个月以上年满
周岁的公民,居住一个月以内或周岁以下公民的只需登记备案;
③坚持协查通报和上网比对制度,了解暂住人口有无违法犯罪经历;
④每季度对暂住人口查验次证件,做到人走及时注销;
⑤对违法犯罪的暂住人口,在其在被查处后的日内,向其常住户口所在地公安派出所通报其违法
犯罪情况,并建立重点人口管理档案。
⑥依法对“三无人员”滞留较多的工地、场所等进行定期不定期检查,根据“谁主管、谁负责”
的原则,督促建筑工地、单位负责人和房屋出租户加强管理,并适时组织法制宣传活动,提高暂住人口遵
守法律、法规的自觉性,减少外来人口犯罪。
(三)境外居留人员管理
、建立健全“外管三簿一表”,即境外人员管理工作记事簿、涉外单位登记簿、境外人员住宿登
记簿,境外人员散居、常住登记表,并对入住的境外人员小时内报市局外事部门备案。
、主要管理措施:
①认真查验境外人员身份证件,所持的有效户照等;
②加强境外人员住宿登记管理;
③经常性地了解、掌握其活动情况,并登记在民警工作日之上。
(四)租赁房屋管理
、督促协管人员对辖区出租房屋全面访查登记,建立出租房屋管理档案,严防漏登漏管现象;