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题目
行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾燃烧厂案为例
学生姓名
XXX
学号
XXXXXXX
专业
法学
学院
法学院
指导教师
XX
本选题的意义及国内外开展状况:
行政规划作为一种依职权,单方面处理的行政法律行为,往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。正因如此,随着社会对政府转型的时代需要,行政规划能否表达公民的意志,公民的参与程度如何就成为决定效劳型政府建设的重要因素。公众参与机制的完善也必将推动和促进效劳型政府的实现。
从现实的实例看到,行政规划的难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意根底和可接受性,导致行政规划与现实情况相背离。如何在行政规划中构建起合理、完善的公众参与的机制是我们急需解决的问题,也是实现效劳型政府的关键因素。在西方,行政规划程序中如何更好地表达公众参与,是西方行政法学努力地方向。其多数采用更为直接的参与方式,如公民投票、选举、听证会,民意调查等,并建立严格地监督机制确保参与通道的畅通和民意在规划中得到真正表达。
因此,此题从实例入手,将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手,并结合当代国外行政规划的程序提出自己的改革方案和意见,已满足建设效劳型政府的需要。
研究内容:
以行政法的角度,从广州番禺垃圾燃烧厂案看行政规划程序中公众参与机制现存的问题,从而论述公众参与机制的必要性。同时借鉴国外的优秀经验,提出公众参与机制的具体构建问题。
公众参与机制的具体构建目的是为了符合效劳型政府这一时代需要。行政规划的程序控制在制度的建构上十分重要,它能弥补实体控制的滞后性和呆滞性。其中对公众参与机制的程序性问题的深入研究是建设效劳型政府在行政法程序中的集中表达和重要环节。
通过对广州番禺垃圾燃烧厂案以及厦门PX事件等相关公众参与事例为支撑,通过找出其中公众参与程序存在的问题与效劳型政府的根本特征相比拟,从而发现其中存在的不符合效劳型政府根本要求的程序性问题,并结合当代国外公众参与的相关优秀经验提出自己的改革方案和意见。
研究方法、手段及步骤:
研究方法:
,通过期刊,书本,网络,文献等渠道获取相关资料;
,通过现实实例对问题进行调查分析
,分析比拟国内外开展的差异,从中借鉴优秀制度。
研究步骤:
1、明确论文内容方向,查找相关资料,参考书籍文献,数据库及网上资料;
2、确定论文题目;
3、撰写论文提纲,细化论文体系;
4、撰写论文初稿;
5、向指导老师提交初稿并接受指正,修改完善论文;
6、论文完成。
参考文献:
[1]徐文星,刘晓琴:?21世纪行政法背景下的公众参与?,?法律科学?,第2023第1期,第62页
[2]孙笑侠:?程序的法理?,商务印书馆,第241页
[3]周佐勇:?行政法根本原那么研究?,武汉大学出版社,2023年,第539页
[4]〔日〕原田尚彦:?行政法要论?,日本学阳书房,1986年,第90页
[5]江必新:?行政法学研究应如何回应效劳型政府的实践?,?现代法学?,2023年第1期
[6]刘超、胡伟:?政府社会管理中的公众参与:模式、经验与启示?,吉首大学学报,2023年第1期,第140页
[7]应松年:?比拟行政程序法?,中国法制出版社,1999年第1版,第286-289页
[8]王巍:?公众回应性:效劳行政的核心特征——效劳型政府回应机制的流程与制度设计?,行政论坛,2023年第05期,第33-35页
[9]沈荣华,沈志荣:?效劳型政府论要?,行政法学研究,2023年第4期
[10]马怀德:?行政程序立法研究;行政程序法建议草案及说明书?,法律出版社,第360页
[11]罗文燕:?效劳型政府与行政法转型——基于“善治〞理念的行政法?,?商法研究?,2023年第2期
编号(学号):2023030076
深圳大学
本科毕业论文(设计)任务书
〔20XX届〕
题目:行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾燃烧发电厂案为例
学院:法学院专业:法学
班级:2023级学号:XXXXXXXX
学生姓名:XXX指导教师:XX
本科生毕业论文〔设计〕须知
?深圳大学本科生毕业论文〔设计〕工作规定?和?深圳大学本科生毕业论文(设计)撰写标准及要求?。
、勤于实践、勇于创新,保质保量地完成任务书规定的内容。
,不弄虚作假,不抄袭别人的工作内容。
,保护仪器设备,节约材料,严格遵守操作规程及实验室有关制度。
〔设计〕必须符合?×大学毕业论文〔设计〕撰写标准与要求?,否那么不能取得考核成绩。
〔设计〕成果、资料应于辩论结束后及时交给学院收存,学生不得擅自带离学校。经指导教师推荐可作为论文发表。
?×大学毕业论文〔设计〕任务书?。
题目名称:行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾燃烧发电厂案为例
毕业论文(设计)根本内容与要求:
行政规划作为一种依职权,单方面处理的行政法律行为,往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。正因如此,随着社会对政府转型的时代需要,行政规划能否表达公民的意志,公民的参与程度如何就成为决定效劳型政府建设的重要因素。公众参与机制的完善也必将推动和促进效劳型政府的实现。
从现实的实例看到,行政规划的难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意根底和可接受性,导致行政规划与现实情况相背离。如何在行政规划中构建起合理、完善的公众参与的机制是我们急需解决的问题,也是实现效劳型政府的关键因素。在西方,行政规划程序中如何更好地表达公众参与,是西方行政法学努力地方向。其多数采用更为直接的参与方式,如公民投票、选举、听证会,民意调查等,并建立严格地监督机制确保参与通道的畅通和民意在规划中得到真正表达。因此,此题从实例入手,将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手,并结合当代国外行政规划的程序提出自己的改革方案和意见,已满足建设效劳型政府的需要。
本文以行政法的角度,从广州番禺垃圾燃烧厂案看行政规划程序中公众参与机制现存的问题,从而论述公众参与机制的必要性。同时借鉴国外的优秀经验,提出公众参与机制的具体构建问题。
公众参与机制的具体构建可以很好地满足效劳型政府这一时代需要。行政规划的程序控制在制度的建构上十分重要,它能弥补实体控制的滞后性和呆滞性。其中对公众参与机制的程序性问题的深入研究是建设效劳型政府在行政法程序中的集中表达和重要环节。
通过对广州番禺垃圾燃烧厂案以及厦门PX事件等相关公众参与事例的分析,对其中公众参与程序存在的问题进行剖析,从而发现其中存在的不符合效劳型政府根本要求的程序性问题,并结合当代国外公众参与的相关优秀经验提出自己的改革方案和意见。最终为实现效劳型政府提供行政法中公众参与机制的理论和程序上的支持。
二、进度安排:
1、明确论文内容方向,查找相关资料,参考书籍文献,数据库及网上资料;
2、确定论文题目;
3、撰写论文提纲,细化论文体系;
4、撰写论文初稿;
5、向指导老师提交初稿并接受指正,修改完善论文;
6、论文完成。
[1]徐文星,刘晓琴:?21世纪行政法背景下的公众参与?,?法律科学?,第2023第1期,第62页
[2]孙笑侠:?程序的法理?,商务印书馆,第241页
[3]周佐勇:?行政法根本原那么研究?,武汉大学出版社,2023年,第539页
[4]〔日〕原田尚彦:?行政法要论?,日本学阳书房,1986年,第90页
[5]江必新:?行政法学研究应如何回应效劳型政府的实践?,?现代法学?,2023年第1期
[6]刘超、胡伟:?政府社会管理中的公众参与:模式、经验与启示?,吉首大学学报,2023年第1期,第140页
[7]应松年:?比拟行政程序法?,中国法制出版社,1999年第1版,第286-289页
[8]王巍:?公众回应性:效劳行政的核心特征——效劳型政府回应机制的流程与制度设计?,行政论坛,2023年第05期,第33-35页
[9]沈荣华,沈志荣:?效劳型政府论要?,行政法学研究,2023年第4期
[10]马怀德:?行政程序立法研究;行政程序法建议草案及说明书?,法律出版社,第360页
[11]罗文燕:?效劳型政府与行政法转型——基于“善治〞理念的行政法?,?商法研究?,2023年第2期
四、选题信息:
选题性质:设计□论文□
选题来源:科研工程国家级□省部级□其他:
工程编号:
教师自拟□
学生自拟□
师生共拟□
指导教师签名:
院系领导意见:
签名:
年月日
深圳大学
本科毕业论文〔设计〕
题目:行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾燃烧发电厂案为例
姓名:XXX
专业:法学
学院:法学院
学号:XXXXXXXX
指导教师:XX
职称:XXX
2011年4月12日
目录
摘要〔关键词〕………………………………………………………………………1
引言……………………………………………………………………………………1
问题的提出………………………………………………………………………2
二、行政规划及公共参与机制………………………………………………………2
〔一〕行政规划……………………………………………………………………2
〔二〕行政规划程序构建的意义……………………………………………………2
〔三〕公众参与机制在行政规划中的重要意义……………………………………3
三、公民参与机制构建…………………………………………………………4
〔一〕我国公民参与机制现状分析…………………………………………………4
〔二〕国外和其他地区公众参与主要模式、行政规划程序及经验………………5
〔三〕我国行政规划中公民参与机制构建…………………………………………7
四、行政规划中公众参与机制研究——回应效劳型政府建设……………………11
结语…………………………………………………………………………………11
注释、参考文献………………………………………………………………………13
致谢…………………………………………………………………………………14
英文摘要〔关键词〕………………………………………………………………15
行政规划中的公众参与机制研究
——以广州番禺垃圾燃烧发电厂案为例
【摘要】行政规划作为一种依职权的行政法律行为,往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。随着社会对政府转型的时代需要和行政法学理念的变革,构建效劳型政府正日益成为政府的开展方向,其核心在于公众参与和政府职能的转变。因此,行政规划这一深刻涉及公众利益的行政行为能否表达公民意志,公民的参与程度如何,如何构建公民参与机制就成为决定效劳型政府建设的重要因素。与此同时,公众参与机制的完善也必将推动和促进效劳型政府的实现。
【关键词】行政规划公众参与程序构建效劳型政府
前言
在缺少涵义明确的法律规定和可确定的公共利益的情况下,公正的结果出自一个所有利
害关系人都参与其中,所有利害关系人都得到考虑的程序。
——[美]理查德·斯图尔特
行政规划随着社会的开展和构建效劳型政府的时代需要,正日益成为影响公民生活的重要的行政行为。其制定的程序是否合理与公民的自身权益息息相关,也深远地影响着效劳型政府的实现。从现实的事例看,行政规划难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意根底和可接受性,导致行政规划与现实情况相背离。如何在行政规划中构建起合理的公众参与的机制构建效劳型政府的关键因素。因此,此题从实例入手,将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手,并结合当代国外行政规划的程序构建出一套合理,长效的公民参与程序,以满足建设效劳型政府的需要。
问题的提出
2009年2月4日,广州市政府发布公告称,将在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处兴建广州番禺区生活垃圾燃烧发电厂,以解决未来广州番禺垃圾围城的困境。?关于番禺区生活垃圾燃烧发电厂工程工程建设的通告?中明确该工程是广州市重点建设工程,即日起开工并方案于2023年建成并投入使用。依据该通告所显示,这座日处理两千吨生活垃圾的燃烧厂,离广东房地产界享有盛誉的番禺华南板块只有2公里。当地居民担忧发电厂发出的废气会严重影响身体健康。该行政规划一出台,马上引来了周围居民的反感和公众舆论的强烈谴责。随着事态的进一步扩大,成为了全国瞩目的行政规划事件。通过当地居民上街“散步〞等强烈抗议手段,才引起了当地相关政府部门的重视,在事发几天后,区政府紧
急召开听证会,听取民意,重整该工程,这才使得这一严重影响公民利益的环境行政规划工程暂时停滞。【1】这是一个全国瞩目的公共规划事件,被看成是政府决策与民意之间的一场博弈,甚至被誉为公民参与行政规划的里程碑。在我们为公民积极参与行政的意识提高的而欢欣鼓舞的同时更应看到的是政府公权力机关的被动以及一套完善,长期,稳定的公民参与机制的缺失。那么,通过广州番禺的垃圾燃烧发电厂案,我们应当反思:行政决策何以需要公众参与?行政规划如何运用公众参与?如何构建切实可行的公民参与机制?本文构建的公众参与制度能够有效地答复以上的问题,并为此提供法律理论和制度上的支持。
行政规划及公共参与机制
〔一〕行政规划
行政规划也称行政方案,是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前,首先综合地提出有关行政目标,事先制定出规划蓝图,以作为具体的行政目标,并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各种政策性大纲的活动。【2】方案与规划就日常用语而言,方案与规划是近义词,人们甚至常常在等同意义上使用它们,然而两者在行政法领域到底能否划等号?对此问题,就现有的著作来看,大局部学者都赞同两者同一。
公众参与就是“公民有目的的参与和政府管理相关的一系列活动〞。其包含四个要素:第一,公众参与所欲达成的目的;第二,公众参与活动类型;第三,参与者;第四,与公众参与相关的“目标组织〞【3】。对于公众参与,不同层面也有不同的内涵延展性。通常有两层,一是指价值,宪政层面的含义;二是指外表性、功能性、制度性层面的【4】;本质的价值应作为目标意义的,对现实制度问题给予指引。就本文而言,公众参与的现实外表的层面入手来构建公众参与机制,以保证该机制在现实中的切实运行。
〔二〕行政规划程序构建的意义
行政规划应由程序法来规制,这远比用实体法规制更为合理,更易于实现。同时程序的构建对行政规划规制具有重要意义。
首先,程序规制优先于实体控制是由行政规划本身特性决定的。由于行政规划由于是根据具体情况架构和作为行政目标开展的一种规划,往往是对未来的即将实行的具体行政行为的一种设想,本身就带有不确定性和任意性。如果用事前实体法对规划内容加以约束,也只是抽象的方向性或判断要素等方面的规制,仅仅起到了提示行政裁量标准而已。再者,行政规划过程中往往涉及到不同的行政主体,彼此之间的权利界限比拟模糊,这就使得彼此之间的权利难以协调。而如果只通过实体法对此调节,难以面面俱到,更难以实施。带来的结果往往是,“尽管现代社会有关行政管理的法规、规章覆盖了社会生活的每一个角落,但是法治越来越受到威胁。这主要表现在法律本身的标准日益模糊化,这种变化恰恰导致了行政自由裁量的目的性或实质性的倾向,导致法律对行政权力的失控。〞【5】因此希望通过实体法对行政规划内容加以完全的制约是不可能做到的。同时,行政规划制定权加以实体法制约有一定的局限性。
其次,程序构建是行政规划得以实现并保证结果公正合理的保障。以公开、民主为原那么的程序规制成为了行政规划的核心。当代行政法学者普遍认为,现代行政法治的核心机制是行政程序法律制度。