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〔含义〕〔作循的指导思想
用〕
(优点)〔缺点〕
〔优点〕〔缺点〕
..
:.
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究的意义理
,谈谈我国行政
特点组织权力变革的努力方向及
,如何要弊端及其所面临的挑战
正确运用集权制、
权制历
确运用完整制与别离制
..
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:阶级性,社会性,权威性,法治性,系统
性,主动性。
:
:。行政组织承当促进以经
济开展为中心的社会全面开展的任务,功能围必然涉及国家政治
与社会生活的各个方面。另一方面,-发挥的领域和要以社会需要
为限;涉及私人生活领域只要不触犯刑律行政组织不应干预;-发
挥要以法律为依据。。任何一种社会制度下-都
是一样的,除了维护统治阶级的利益之外还要满足社会的共同需
求。另一方面,不同社会中的行政组织,同一社会中不同时期、
不同国家的行政组织其功能围和容都不同。
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:,集最高权力于一人
2.-的演变具有前后因袭循序渐进的特点3.-构造严谨,分工精细,
层级节制,集中统一4.-具有强烈的宗法色彩。
:1.-具有充分的人民性2.-的设置与运行本
着精简统一效能的原那么,不断进展调整与改革,并取得一定的
,-根本贯彻了集中制原那么4.
开展过程中暴露出一些弊端如部门林立机构臃肿等。
〔含义〕:是指行政组织为了实现特定的未来状态
而设定的一种可以鼓励组织及其成员投入特定资源,并且可以用
作组织管理工具的公共导向。核心涵包括:
员的活动具有公共指向性。2.-代表着一种未来状态。-需要
投入特定资源。4.-具有评估组织及其成员消极的工具作用。〔作
用〕:
:
。
:
:
标的需要2.-有利于稳定工作人员的情绪调动其积极性3.-能使组
织保持良好的沟通关系4.-是提高微观和宏观行政效率的前提条件
5.-有助于推动行政方式的创新。
:
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:,统筹全局,,
指挥灵便,令行制止,
用于重点建立。缺点:
,不能及时果断地处
,不利于下级人员工
。
:
。
:,制定具体
,做好指挥,协调,沟通与授权工作,使
。
(优点):,指挥统一,令行制
止,。〔缺点〕:易形
成个人专权与地方保护主义。
〔优点〕:,相互牵制,可防止首长独断专
,利于上级方针政策贯彻执行,也利于下级
政府因地制宜实施。〔缺点〕:权力分散,易导致多头指挥政令冲
突,政多出门。
:,影响各国行
政组织的职能、,也会促使一
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组织的活动还要受到行为准那么的约束和调整,受到国际法的制
约。
:
民政协,各党派,人民团体的作用,
推动法制建立
:
,霸权主义,
,积极开展国与国之间关系5.
坚持对外开放,加强与国际社会的全方位交流。
:
与能力发挥2.-
:客观:
。主观:
:
的意见,,统一
各群团成员的思想,
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聚力和竞争力,
达各自的情感和心态,保持其心理平衡,
行政领导及时充分的发现问题,有助于行政组织的自我完善
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:
组织构造2.-指导与规行政组织的日常管理3.-改革与完善行政组
织
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精简节约
:,
、
机构设置、人员聘用等项工作的总称,包括职位配置、权责关系、
机构设置、规格级别、人员构造、数额、经费预算等。
:
:-
转换、经济体制的转轨导致--
..
:.
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度促进或制约--
:
:1.-作用领域的变革,政治职能为重心转向
经济,科技文化,社会事务管理职能为重点2.-作用性质的变革,
保卫性、统治性转向管理性、效劳性3.-分化程度的变革,混淆不
清像高度分化转化4.-行驶方式的变革,人治为主、行政手段为主
转化为法治为主、:
宏观、微观并重转化为主要控制宏观以及公民个人行为中涉及行
为的事件
:
和人民群众的要求推动-、、效率观念的出现为其提出了
理论根底和指导思想
:
、
的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻
、对变革后果不了解产生的阻力
:,以高度
入发动,造成有利于变革的强大舆论声势,并有针对性的克制心
,从而减少阻
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力,
议事机构
:
:,将局部职能市场化
,调整中央与地方行政组织之间的
,
,优化
公共效劳
:、放松规制为重要容。缩减按政府职能和机
构;
参与和公开透明,赢得了全社会的理解和支持,使改革有了实质
,其公务员制度也颇具
特色
:
:〔标准〕:回应性标准、数量标准、质量
标准、本钱标准、满意度。〔方法〕:数据分析、现场评估、自我
评估、部评估、外部评估。
:〔优点〕:
〔缺乏〕:
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:1.-专业根底理论是政治学2.-
是管理学的分支科学3.-是行政管理学的分支学科4.-与心理学有
相互渗透的关系。
:,指政府通过一系列的政治活动,
防御外来的入侵与渗透,镇压敌对阶级的对抗,制止和打击不法
分子的各种破坏活动,妥善处理各个阶级部及其相互之间的关系,
,政府行政组织就是为了经济根
底效劳的,我国处于社会主义初级阶段,组织经济建立,更成为
行政组织最主要、,一方面要加强思想
政治工作,另一方面要大力开展教育、文学艺术、新闻出版等各
项文化事业。,
。
:
、化、法治化和现代
化的需要,
需要,
政工作人员的素质,提高其管理水平和工作能力的需要
:
政特征,四百人会议、五百人会议、执政官都由公民选举产生,
,视宪法为最高法律3.
行政官员非专业化、非职业化、无报酬,
职能简单,不存在纵向层级关系也不存在横向部门划分,行政职
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能未专业化
:①行政组织层次的上
下制约着管理幅度②下属工作性质及难易稷度,制约着管理幅度
与管理层次③领导水平与能力直接制约管理幅度④被管理者素
质的高抵抗约着管理幅度_⑤集权、分权与授权程度,影响着管
理幅度与管理层次⑥下级单位所在地集散的程度及交通、信息状
况影响着管理幅度⑦技术设备与工作条件,也制约着管理层次与
管理幅度。
,如何正确运用集权制、分权制与均权制:
,一是社
会的需要,其中主要是经济体制的需要,二是一个国家的国家构
,如何正确分配中央政
府与地方政府的权力关系。
经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能
制的优越性
:完整制与别
离制各有利弊,凡联邦制国家,在联邦成员单位这一级政府,实
行完整制,但在成员单位以下的地方政府,仍实行别离制,在单
一制国家,凡实行中央集权制的国家,各级地方政府的各部门均
实行别离制,凡实行分权制的国家,一般而言,在当今市场经济
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条件下,高级地方政府主要适宜采用完整制。我国是单一制国家,
又是实行中央集权制的国家,故各级政府中各个行政部门均实行
双重领导体制—别离制,这和我国当时方案经济相适应。市场经
济体制改革后,是不同情况分别采取别离制或完整制,从而也有
利于提高行政效率
:行政组织与外部环境的关系是辩
证统一的关系。:①行政组织是适应
外部环境的需要而产生的②外部环境的需要不仅决定行政组织的
产生,而且制约着其价值观、目标、规模、构造与行为方式③行
外部环境的选择与塑造,这是行政组织与外部环境互依性的又一
表现,具体包括:
①行政组织作为一个开放系统,必然要从外部环境中承受物质、
能量和信息的输入。但它不可能承受外部环境所有的投入,而是
应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境,更要设法改善、
控制外部环境。从而使外部环境得到优化,使其按照行政组织的
要球开展。
:
制中,行政组织的功能配置和运行模式具有以下特征,
。,政府运用各种
经济杠杆、经济法规和必要的行政手段引导、调节和规经济活动,
保证市场经济的有序运行。政府设置大量相应的管理部门,综合
..
:.
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运用经济、法律、行政等手段进展管理。
:
法治化,
存和开展
:,人与制
度是两个主要和根本的方面,组织成员将直接决定某一行政组织
的兴衰,
调在行政组织的自身管理中尊重人、理解人、关心人,把人视为
组织管理的第一要素,不意味着无视制度因素在组织自身建立中
,只有把重人与重制度相结合,才能使行政组织部
出现理想的局面
:
章制度来约束行政组织成员的行为,以高效完成工作任务的管理
,主将市
场机制引入行政组织管理中,
理盛行于工业社会,曾代表着组织方式理性与效率,它专注于各
种规章制度和等级节制的指挥系统,导致中央集权、层次繁多、
,规制型管理模式已经不适
应,市场化管理在规制型管理根底上开展而来既吸收其优点又是
对其超越。
..
:.
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,谈谈我国行政组织权力变革的努力方向及措施:
向直线型权力关系和参谋型权力关系并存在状态转变。
权,现代政府行政组织体系中出现一种纵向分权的趋势,,纵向权
力的下放对于充分发挥每一层级机构和人员的自主性、积极性、
创造性,使整个组织体系发挥最大的效能具有重要意义。
织向社会组织还权方案经济向市场经济转轨过程中,信息社会已
经到来,行政组织还权于社会组织已经成为时代趋势。
中的领导者像普通成员分权,组织管理的开展规律是向着越来越
多的方向、向着组织中一般成员越来越多的参与组织管理和对策
的方向开展。。行政组织的管
理,一方面存在着从集权型走向分权型的趋势,另一方面,宏观
调控权力上,各国都有一种由分权走向必要集权的趋势。
:
,出现了
,限
,使政度面临新的难题
:
制为改革的目标,
简、统一、效能的原那么,把精兵简政和优化政府组织构造作为
、稳妥的改革方针,坚持统一
..
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领导、分级负责、分步实施,从实际出发,因地制宜的进展改革
,制定配套的政府措
施,妥善安排分流人员,优化干部队伍构造。
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l.