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协会作用
创新体制加强建设充分发挥行业协会作用随着改革开放的
深入和在我市经济的持续快速发展,作为行业自律性组织的行
业协会蓬勃发展,新的行业协会并不断涌现。据了解,目前我
市共有行业协会48个,主要集中在与市场联系的相关行业和产
业,鲜明地体现了市场大市的特色和优势。这些行业协会成立
后,在沟通企业与政府间联系、维护行业利益、推动行业发展
等方面发挥了重要作用。但在行业协会的繁荣表象背后亦存在
一些隐忧,主要表现在:
一、管理体制不清。一是官办协会还占相当比例。以政府
管理替代行业管理的体制成为行业发展的障碍,导致行业性组
织发育不充分。目前还有很大一部分行业协会,从筹建到组织
机构、开展工作,都由政府一些部门包办,主要业务范围与政
府部门的工作高度交叉或重叠。如此,既不符合市场经济体制
要求和政府转变职能的需要,又与行业协会作为行业的代表性
自律组织的定位相违背,在实践上,还是一些乱收费产生的重
要来源。二是归口管理部门各自为政,条块分割现象较为普
遍。比如,在我市,与市场和行业相关的行业协会(商会)所
属的主管部门就有经济发展局、市场贸易发展局、工商局、文
广新局、工商联等多个部门,缺乏统一的管理。主管部门自觉
不自觉地把行业协会等同下属单位管理,一定程度上削弱了行
业协会作为自律性群众组织的自主性。三是从内部体制看,存
在行业协会行政化、官僚化的倾向。
二、组织机构“山头林立”。行业协会越来越多,但各个
行业协会不断上演分化组合,行业协会组织体系有所失序。仍
以与市场产业相关的行业协会为例,出现了几种情况:一是
“孪生”,即同一个行业,却因侧重产业和贸易的不同,成立
了不同的几个协会,比如既有针织贸易行业协会,又有袜子协
会。二是“孳生”,大类的行业协会运作良好的同时,一些细
分的协会又纷纷成立,经营户不得不同时加入几个协会。如在
日用百货行业,既有日用百货行业协会,按细分商品的不同,
又相继成立了手套协会、玻璃器皿协会等等。三是“共生”,
协会范围交叉。如在市场内就出现市场同业公会、各行业协
会、工商部门的个协(或楼层组长)“三龙治水”的局面。
1三、行业协会作用发挥参差不齐。有些协会不思进取,
工作缺乏主动性,满足于做政府的传声筒,相当一部分的工作
还停留在“收点会员费,开个理事会”状态;
有些协会组织涣散,内部矛盾重重,长期陷入内部纷争,
根本无法集中精力开展工作;
海等众多省市纷纷出台的新社团登记条例规定和做法的基础
上,研究出台地方性的社团管理办法,在全省率先、坚决实现
相关部门的领导和工作人员从协会中全部退出,转而做好协会
的指导工作。二是改革管理体制。可参考上海做法,成立专门
的社团组织管理局,对协会等中介组织的合法开展业务等方面
进行日常监管。甚至可研究考虑放开行业协会必须要有主管部
门的规定,赋予行业协会更大的自主权,还其民间经济组织的
本来面目。同时进一步加强协会党建工作,政府意图通过发挥
行业协会中的党组织和党员的先锋模范作用来加以体现。三是
严格考核,建立协会的淘汰机制,对那些有名无实、无所作为
的协会,及时作出退出处理。
1二、整合资源,形成合力。针对目前出现的行业协会成
立过程中行业类别区分过细、范围重叠交叉等苗头,建议相关
管理部门研究制订相应对策,设立一定的门槛。同时加强资源
整合,引导行业协会形成助推行业发展的强大合力。对一些行
业范围大致相同或交叉的协会,建议相关管理部门克服部门利
益,引导它们在自愿的基础上重新组合,以更好地体现行业代
表性,推动行业发展。例如对全市与市场和产业相关的行业明
确为哪几个大类,按大类组建协会的原则,采取合并为统一的
大类协会或大类协会下设一些分会的形式灵活处理。
三、加强建设,提升功能。一是要加强组织机构建设。不
断完善和提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制
和水平,提高协会的代表性和权威性,使行业协会真正成为自
我管理、自我发展的中介组织。从实际看,特别要选好班子,
聘好秘书长。二是要敢于维护行业利益。在对国内外市场加强
调查研究的基础上,针对本行业面临的风险和存在的困难问
题,行业协会要积极向各相关部门反映。同时积极参与制订国
家、省、市等级的行业标准,争取话语权。要及时、准确掌握
国际贸易中出现的新动向,未雨绸缪,积极寻求应对之策,一
旦不利情况,考虑与法律界联手化解。三是要充分发挥服
务功能,促进行业发展。行业协会要积极协调和处理同行业企
业纠纷,规范经营行为、维护市场秩序、为广大会员提供经营
和外贸风险预警信息、组织培训学****帮助通过行业强制认证
等,提高会员对协会的认同感和向心力。
总之,一个好的行业协会,应该勤于上情下达、下情上
达,成为、企业与政府间沟通的桥梁和纽带,做反映行业心声
的“二传手”;
勇于维护行业的整体利益,加强与外界的联系和宣传,为
行业鼓与呼,做维护行业利益的“吹鼓手”;
善于谋划和引导行业发展,根据会员的需求做好各项服务
工作,做推动全行业发展的“操盘手”。如此,才能充分发挥
行业协会在市场经济中的作用,更好地促进我市经济社会全面
发展,为国际性商贸城市建设作出更大贡献。
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