文档介绍：第一章企业制度
第一节什么是企业制度
一、企业制度的含义
了解企业制度,要首先了解作为一种制度的载体企业。企
业( 也译为厂商)是一种久已存在的组织形式。但是,长期以
来经济学家只是把它看作一种有一定行为特征,即追求产出最大
化或利益最大化的经济单元。古典经济学家将企业简单定义为生
产单位,其功能是把土地、劳动、资本等生产要素投入并转化为一
定的产出。为了实现它用行政手段协调生产的功能,就要有一定的
组织、建立一个制度。企业制度,是指以产权制度为基础和核心的
企业组织制度。企业制度是一种企业财产的组织形式,决定企业的
财产和经营机制。与社会基本经济制度相比,企业制度是低层次
的、微观的问题,它只是要求企业制度要适应生产力的发展规律;
它仅仅是企业的一种财产组织形式,与所有制、上层建筑并无必然
的因果关系。在同一种社会制度下,可以实行不同的企业制度;同
一种企业制度,也可以适用于不同的社会制度。一个企业适宜何种
制度,取决于其生产规模、生产特点,而不是所有制。
二、我国企业制度的形成
我国传统的社会主义国营企业模式是“引进”前苏联的。早在
全国解放前夕,中国东北地区的公营企业就已经采用了苏联模式。
当时东北是中国第一个全境解放区,与苏联接壤,很容易接受苏联
的影响,而且苏联是共产党国家中的“老大哥”,所以,中国当时在
东北地区接受苏联模式就不足为怪了。新中国成立后,东北的经验
也就在全国逐步推广。年代初,我国开始进入大规模的有计划
建设时期,当时,国家建设资金不足、技术力量缺乏、重点建设项目
复杂且具有全国规模。这就需要国家集中财力、物力、人力进行重
点建设,实行统一管理,制订统一计划。于是,以苏联帮助设计的
个建设项目和由限额以上的个建设项目的统一管理为中
心,建立起集中统一的管理体制,制订了我国的第一个五年计划,
并且对这些基建项目以中央各部门为主进行管理。第一个五年计
划期间,诸如工业交通、物资分配以及劳动工资管理等,都学习和
借鉴了苏联模式。企业的主要经济活动,包括生产、建设、供应、销
售以及收入分配等,完全实行指令性计划;在企业内部的管理体制
上,主要推行苏联“一长制”经验。虽然经过几度改革,尝试了“厂长
领导下由工人参加的工厂管理委员会制度”“、厂长负责制”和“党
委领导下的厂长负责制”,但是,实质上我国企业领导制度与苏联
没有多少差别。这种传统企业制度的特征,可以统称为“国有国
营”,对全民企业的财产采取全民所有,即国家所有的形式;国家通
过计划对国有企业的“人、财、物、产、供、销”进行管理和调配,国家
各职能部门和各级政府既是企业的拥有者,又是企业的经营者。每
个企业只不过是全国这个大工厂中的一个生产车间,一个职工生、
老、病、死无所不包无所不管的小社会,没有独立的法律地位,没有
决策权,国营工业企业的根本任务是“全面完成和超额完成国家下
达的生产计划”。这种传统企业体制主要有以下弊端: 企业不是
一个独立的经济实体,不具有自己的独立财产,而是一个只进行成
本独立核算的基础生产单位,是上级机关的附属物。因而,它不必
要、也不可能随着市场变化,做到对资源的优化配置。②企业经理
人员是上级行政机关指令的执行者,其调任也由上级行政机关负
责,所以,企业管理层对提高经济效益、生产效率的关注程度较低。
③国家统一规定企业的分配,并以政策法规的形式加以固定化,企
业无条件服从。企业没有市场竞争的压力,职工没有失业的压力,
同时也缺少激励机制。管理者和劳动者都缺乏改善经营、降低成
本、使用新技术和开发新产品的积极性和主动性。这些缺陷,势必
阻碍生产力的发展。
三、我国企业制度的改革和发展
我国企业制度改革应以年月毛泽东同志发表《论十大
关系》为起步标志。当时提出,不要照搬苏联的做法,要调动中央、
地方、个人几方面的积极性。自此,中国开始了企业体制改革的漫
长历程。但是,在年月日通过的《中共中央关于经济体
制改革的决定》以前,都是在计划体制下对企业政策上的微调。
年至今的十几年来,企业体制改革大致可分为三个阶段。
第一阶段: 年《决定》明确指出“,我国社会主义经济是有
计划的商品经济”,从体制上肯定了商品经济的地位和作用。在我
国的政府文件中,首次肯定了企业(包括全民所有制企业)的法人
地位。在年月日颁布、年月日正式施行的《中
华人民共和国民法通则》中,则以法律的形式,规定了全民所有制
企业和其它企业一样,必须具备法人资格,同时,对全民企业如何
取得法人资格、以什么承担