文档介绍：主讲人:彭志庭
政府债务与财政风险防范
三、政府债务风险的评估及防范
(1)积极财政政策的适时调整和淡化
如:数年连续实施积极财政政策,已经使这一短期政策长期化了
(2)控制国债规模,调整国债结构
注重国债资金的使用效益和运作成本
(3)多元分散债务风险
(4)强化外债管理,防范外债风险
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四、地方财政风险的作用机理与防范
1、地方财政风险及其特
2、地方财政风险的表现形式
3、地方财政风险的形成机理
4、防范和化解地方财政风险的主要对策
地方财政风险是指地方财政在运行过程中,由于各种主、客观因素,特别是一些不确定性因素的影响,财政的正常支出发生困难而导致政府机器难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的可能性。
地方财政风险及特征
特征:
,破坏性大
地方财政风险的表现形式
(1)显性直接债务风险
主要包括国债转贷而形成的债务、欠发工资而形成的债务、粮食亏损挂账和乡镇财政债务。
(2)隐性直接债务风险
主要是指社会保障资金缺口所形成的债务
地方财政风险的表现形式
(3)显性或有债务风险
主要是指由政府公开承诺、担保而形成的债务,其中包括由地方财政部门担保转给地方企事业单位使用的国债转贷资金
(4)隐性或有债务风险
主要是指政府没有承诺和担保的债务,但这些债务一旦出现危机,政府从公众利益的角度考虑,必然会加以干预
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财政收入占GDP的比重偏低,地方各级财政可调配财力十分有限,抗风险能力很低
三是地方财政“虚收”的现象严重
二是税源结构单一,“资源型”财政发展受限,收入总量增长缓慢
地方财政风险的表现形式
地方财政风险的表现形式
因收入短缺而造成地方财政基本职能的部分丧失所形成的风险,比如政府部门的人员工资、办公经费、教育、卫生、农业和公检法经费等法定支出不能按时足额拨付,严重影响政府职能实现和社会稳定运行。
地方财政风险的表现形式
主要来自于县乡两级。由于县、乡财政税源有限,收入增长缓慢,而经常性支出却呈刚性增长,财政入不敷出的矛盾已经累积到了一定程度。
地方财政风险的形成机理
财政风险来源的广泛性,决定了其成因的复杂性。既有财政系统内的内部因素,又有系统外的外部因素;既有历史与时代的客观必然性,又有政策、体制与管理等人为因素。