文档介绍：第十一章区域经济发展战略规划
“规划”通常兼有两种含义:一是指刻意去实现某些任务,二是指为实现某些任务而把各种行动纳入到某些有条理的顺序中。实际上,一种是说规划所包含的内容,另一种是说规划实现的手段。归纳而言,规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序,使既定目标得以实现。
区域经济系统是由区域生产力系统和区域生产关系系统两个子系统所组成的系统。在区域生产力系统中,又可分为三个层次的要素。其基础层次上的要素可称为“实体性因素”,它包括劳动者、劳动资料(包括生产工具、能源设施和基础设施)和劳动对象,即通常说的生产力的“三要素”;其中间层次或第二层次上的要素是“附着性因素”或“渗透性因素”。它具体包括科学、技术、生产信息和现代教育。这些要素的特点是没有实物形态,只能附着在上述三种实体性因素之上或深透在这些因素之中,通过改善它们的质或它们之间的联系来发挥作用;其最高层次上的要素是“运行性因素”,即生产管理,它包括生产力的结构设计、规模选择、布局决策、时序安排以及分工协作等。只有这些方面都妥善解决了,上述的各生产力要素才能进行实际的运行。
在区域经济系统的生产关系系统中,也包括几个层次的要素,如第一层的生产资料(包括土地和一些自然资源)所有制结构,以及所有权和使用权的关系结构;第二层次是劳动产品的分配关系结构和分配方式;第三层次是区域经济管理体制,它是生产关系的基本的综合的表现形式。
区域经济增长是指区域在一定时期内经济规模在数量上的扩大,可以通过生产规模扩大,区域产值、产量的增加或其人均量的增长,资源开发程度的增大等表现出来。区域开发规程,实际上也是区域经济增长的过程。为了使区域开发更有效促进区域经济增长,在制定区域开发规划时,必须姚深入分析影响区域经济增长的因素,调动一切积极因素,创造条件,加快区域经济发展。
1)资源的综合开发利用与区域经济增长
区域开发,可以提高区域自然资源和社会经济文化资源的综合开发利用程度,促进区域经济增长。各地区资源的地域组合特点不同,应根据各地不同的特点,因地制宜地制定资源开发利用模式,尽可能把潜在的资源优势转化为现实的经济优势,促进区域经济增长。自然资源与自然条件,直接或间接影响地区劳动生产率的高低,是影响区域经济增长的重要因素,促进自然资源的开发利用,提高自然条件与自然资源的综合开发利用程度,以促进区域经济增长。
一定数量的人口劳动力资源,是区域经济增长的前提。在劳动力资源丰富的地区,增加劳动力在生产中的投入,可以促进经济增长,例如,在我国农村地区开发中,增加劳动力投入,走劳动集约的发展道路,在一定程度上可以弥补物质投入的不足,促进农村区域经济增长。劳动者身体素质、思想素质,特别是科学文化素质的提高,也可以提高劳动生产率,促进区域经济增长。区域科技人才资源,可起到使知识形态的生产力转化为现实生产力的作用。因此,重视人才资源开发,通过加强研究与开发工作,推动科技进步,可以促进区域经济增长。
资金投入的增加,可以促进区域经济增长。在区域开发中,应制定相应的资金积累、筹措或引入政策,以保证资金投入的增加。同时,应充分利用现有固定资金,通过设备、燃料动力和原材料利用率的提高,降低单位产品的物质消耗,提高现有资金的产出率,促进经济增长。
2)资源优化配置与区域经济增长
一般,把劳动力、资金和技术视为区域经济增长的三个最基本的生产要素。它们相互联系又相互制约,对区域经济增长产生综合影响。区域开发规划中,应根据地区情况,优化资源配置,通过对区域生产过程中各要素投入的合理分配与组合,最大限度地提高区域要素投入的总体产出水平。一般,通过区域产业结构优化和区域产业的合理布局(空间结构优化)来实现区域资源优化配置。
3)利用外部有利条件促进区域经济增长
区域内部的生产要素供给、消费和投资需求等,作为内部因素,决定区域经济增长的潜力和自我发展能力。而区域要素流动、区际贸易、外部需求和国家的区域政策等外部要素,对区域经济增长也有重要影响。一般区域开发如果能促进区外的资金、劳动力、技术等生产要素向开发区合理地流动,区域开发就能有效地促进经济增长。我国东南沿海地区80年代以来的经济增长,主要通过这种生产要素的输入而获得的。