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徐州市医疗机构设置规划
(2012—2015年)
为加强对徐州市医疗资源的管理,合理利用、科学调整和优化配置医疗资源,进一步提升医疗事业的核心竞争力,满足区域内全体居民健康需要,并辐射周边地区,根据国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》和《医疗机构设置规划指导原则》、《江苏省实施医疗机构管理条例办法》、《江苏省区域卫生规划指导意见》和《江苏省医疗机构设置规划指导意见》,制定《徐州市医疗机构设置规划(2012-2015年)》,作为全市医疗资源配置和医疗机构设置的依据。本规划特指关于医疗机构设置的规划。
一、现状分析
(一)区域概况
徐州地处江苏西北部,苏、鲁、豫、皖四省交界,全市幅员面积11258平方公里,下辖2市(新沂、邳州)、3县(丰县、沛县、睢宁县)、5区(云龙、鼓楼、泉山、铜山、贾汪),是国务院批准的较大的市。截止2011年底,,,()。
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(二)医疗资源配置现状
1、机构数
截止2011年底,全市拥有医疗机构4451所,二级以上医院37所,其中三级医院6所、二级医院31所,一级医院65所,疗养院1所,社区卫生服务中心32所,卫生院166所,急救中心1所,妇幼保健院(所、站)13所,临床检验中心1所,门诊部、诊所、卫生所、医务室、村卫生室及其他医疗机构共4245个。
2、人员数
全市医疗机构卫生人员总数为54170人,其中卫生技术人员45290人,执业(助理)医师12745人,按常住人口计算每千人口执业(助理);注册护士13564人,。
(三)医疗服务现状评价
近年来,全市医疗事业取得长足发展,覆盖城乡的医疗服务网络基本形成,卫生专业技术队伍逐步壮大,医疗技术水平不断提高,突发自然灾害和突发事件处置成效显著。2011年,,。但是,与构建淮海经济区区域性医疗卫生中心的目标仍存在差距。
1、居民就诊流向不够合理
在门诊就诊机构选择上,居民对高级别医疗机构的利用程度较高,%,住院的选择向高层次医疗机构集中的现象较为显著。
2、医疗资源分布不够均衡
截止2011年底,二级以上医疗机构的资产占全市医疗机构资产的90%以上,人力和床位资源占全市医疗机构的80%以上。医疗资源集中于主城区,尤以泉山区医疗资源最为密集。
3、医疗机构功能结构相对滞后
在临终关怀、老年护理等医疗服务方面,仍不能适应老年人口快速增长的要求,全市儿童医疗服务能力明显不足等。
4、民营医疗机构规模过小
全市具有一定规模和专科特色的非公立医疗机构比重不足,技术力量薄弱,管理水平低,缺乏竞争力,不能满足多层次的医疗服务需求,多元化办医格局还未真正形成。
5、医疗资源全行业管理体制尚未理顺
驻徐省属、市、区(县)属医疗机构、部队医疗机构和企事业办医疗机构等不同层次、不同部门管辖的医疗卫生机构,在全市范围共存,全行业管理的体制尚未建立,一定程度上影响了对区域性医疗资源的合理配置。
二、规划原则
1、公平原则
以提高居民健康水平为目标,最大限度地满足所有居民的基本卫生保健需求。从全市医疗资源供需实际出发,合理配置医疗资源。优先保证和发展基本医疗,加强基层医疗服务工作,提升服务水平,强化急救医疗网络建设,建立结构合理的医疗服务体系,保证全体居民,尤其是广大农民公平地享有基本医疗服务,逐步缩小城乡差距。
2、整体效益原则
建立各级各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系,局部服从全局,科学合理配置医疗资源,充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益,避免以趋利为目的、争夺病人的无序竞争的发生。
3、可及性原则
各级各类医疗机构的布局以便捷为原则,综合医疗服务半径、人口数量、交通便利程度、人群健康需要等因素,确定适宜,易于群众得到的服务。
4、分级医疗原则
建立和完善分级医疗服务体系,科学规范不同层次医疗机构的规模、功能、任务及相互关系,合理、有效地利用医疗资源,提高各级医疗机构的服务质量。
5、多元化办医原则
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,促进非公立医疗卫生机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
6、前瞻性原则
医疗机构及其功能的设置符合全市区域经济发展规划、城市建设发展战略和未来