文档介绍：十六届三中全会与国企改革
主讲:胡逢才
广东广业冶金集团有限公司
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提纲
第一部分十六届三中全会《决定》的突破
第二部分国有企业的改革
第三部分公司治理结构
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第一部分十六届三中全会的主要内容
一、我国经济体制改革面临的形势和任务(3)
二、进一步巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济发展(3)
三、完善国有资产管理体制,深化国有企业改革(3)
四、深化农村改革,完善农村经济体制(4)
五、完善市场体系,规范市场秩序(3)
六、继续改善宏观调控,加快转变政府职能(3)
七、完善财税体制,深化金融改革(5)
八、深化涉外经济体制改革,全面提高对外开放水平(3)
九、推进就业和分配体制改革,完善社会保障体系(3)
十、深化科技教育文化卫生体制改革,提高国家创新能力和国民整体素质(5)
十一、深化行政管理体制改革,完善经济法律制度(4)
十二、加强和改善党的领导,为完善社会主义市场经济体制而奋斗(3)
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第一部分十六届三中全会的突破
与国有企业相关的部分
所有制理论上的根本性突破
在公有制和非公有制关系上的四大突破
《决定》提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”,这是重要亮点之一
《决定》里有一个专题专门论述建立健全现代产权制度。这是《决定》的另一个亮点。
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所有制理论上的根本性突破
所有制理论上的根本性突破包括以下方面:
跳出了社会主义是单一公有制的误区,确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
跳出了所有制可以超前发展的误区,坚持了生产力标准,提出所有制形式和结构的选择是由生产力决定的,必须以有利于生产力的发展为第一原则。
跳出了所有制和所有制结构一成不变的误区,提出了所有制是不断变化的,相互之间是可以转化的,由此形成了所有制结构运动,所有制结构正是在这一运动中发展完善的。
跳出了公有制与其实现形式等同的误区,提出了公有制与公有制实现形式的区别,公有制实现形式具有多样性。把公有制与公有制实现形式区别开来,这是所有制理论研究的又一重大突破。
突破了公有制的惟一性。
突破了所有制的抽象论,提出所有制效率问题,对公有制也要从效率和成本的角度去认识。
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突破了公有制的惟一性
一是在对公有制先进性的判断上,公有制并不当然就是最高级、最先进的所有制形式,所有制的先进性主要体现在促进生产力发展上,如果能够有利于生产力的发展,这样的所有制就是先进的,否则就不一定是先进的。
二是公有制并不是只能增加不能减少,同样也存在一个结构调整问题,这样才能实现公有制结构的优化。
三是公有制的数量增长和质量提高并不是一个概念,公有制在保持一定规模优势的条件下,重要的是质量的提高,不断增加公有经济的控制力。
四是公有制并不就是完美无缺的,公有制也存在着制度缺陷,所以要进行所有制改革。
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在公有制和非公有制关系上的四大突破
三中全会第一次提到要建立现代产权制度,讲到了“产权是所有制的核心和主要内容”,这是很大的突破。还讲要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”,这一点提法很具体。
第一次提出“大力发展混合所有制”,“使股份制成为公有制的主要实现形式”。以前的提法没有“大力”两个字,也没有“主要实现形式”,而是“一种实现形式”。这样的提法对以后用非公有制形式来改造公有制,将起到很大的推动作用。
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在公有制和非公有制关系上的四大突破
第一次提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域”。在以前,这种提法只在领导人的个人讲话中和地方政府的一些文件里出现过,但在中央的文件中从未出现过。这将对我国非公有制经济行业准入方面产生很强的推动力,开放力度会大大增强。以前我们的调研表明,在广东省国有经济可以进入80多个行业,外资可以进入60多个行业,而国内的非公有资本只能进入40多个行业。也就是说有一半左右的行业非公有资本是无法进入的。这次明确讲只要没有“禁入”的都可以进入,将大大加快行业准入的开放进程。
第一次提到“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享有同等待遇”。这就是一个待遇同等的问题。我们以前老是讲“国民待遇”。这在党的文件中第一次出现这个提法。
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第二部分国有企业改革的历程
三个方面内容:
国有企业改革的历程
国有企业改革存在的问题
怎么办?
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