文档介绍：浅析雾霾天气的法律应对措施
摘要:近年来,我国诸多大中小城市都出现了不同程度的雾霾天气,严重危害到人们的身体健康及出行安全,特别是在刚过去不久的APEC峰会,就出现了2014年的一个新的网络词汇,"APEC蓝"。这些都是中国近几年来雾霾天气越来越严重的征兆,本文对雾霾天气的成因进行分析,通过借鉴国外发达国家应对大气污染防治的方法,从法律角度提出防治雾霾的一些建议。
关键词:雾霾产生原因防治法律措施
进入21世纪以来,我国雾霾天气发生的频率和严重程度不断增加,近几年来尤为严重。目前,我国已经形成了九大霾区,其中最为严重的包括京津冀地区及其周边的山东、河南等地华北霾区、长三角为主的华东霾区、珠三角为中心的华南霾区以及四川盆地的西南霾区。李克强总理在谈及雾霾问题时表示:"许多人早晨一起来,,这已经成为重大的民生问题。要铁腕治污加铁规治污,对那些违法偷排、伤天害人的行为,政府绝不手软,要坚决予以惩处。"本文拟通过分析雾霾天气的成因,并借鉴国外对雾霾等大气污染防治的法律法规,从法律角度提出防治雾霾的合理化建议。
一、我国雾霾污染的成因、现状及危害
雾霾是雾和霾的混合物。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统,是近地面层空气中水汽凝结(或凝华)的产物。形成雾时大气湿度应该是饱和的(如有大量凝结核存在时,相对湿度不一定达到100%就可能出现饱和)。一般雾的厚度比较小,常见的辐射雾的厚度大约从几十米到一至两百米左右。雾滴的尺度比较大,从几微米到100微米,平均直径大约在10-20微米左右,肉眼可以看到空中飘浮的雾滴。雾的存在会降低空气透明度,使能见度恶化,如果目标物的水平能见度降低到1000米以内,就将悬浮在近地面空气中的水汽凝结(或凝华)物的天气现象称为雾(Fog)。霾也称灰霾,空气中的灰尘、硫酸、***、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊,视野模糊并导致能见度恶化,如果水平能见度小于10000米时,将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾(Haze)或灰霾(Dust-haze)。
一般相对湿度小于80%时的大气混浊,视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的,相对湿度大于90%时的大气混浊,视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的,相对湿度介于80-90%之间时的大气混浊,视野模糊导致的能见度恶化是雾和霾的混合物共同造成的,但其主要成分是霾。霾的厚度比较厚,可达1-3公里左右。霾与雾、云不一样,与晴空区之间没有明显的边界,霾粒子的分布比较均匀,而且灰霾粒子的尺度比较小,,平均直径大约在1-2微米左右,肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、***等粒子组成的霾,其散射波长较长的光比较多,因而霾看起来呈黄色或橙灰色。
雾霾天气形成既有自然原因,也有人为原因,自然原因是指由于自然因素向大气中排放大气污染物;人为原因是指人类的生产和生活活动而引起的大气污染。雾霾天气形成原因主要有以下几点:一是近地面空气相对湿度比较大,地面灰尘大,地面的人和车流使灰尘搅动起来;二是没有明显冷空气活动,风力较小,大气层比较稳定,由于空气的不流动,使空气中的微小颗粒聚集,漂浮在空气中;三是天空晴朗少云,有利于夜间的辐射降温,使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。四是汽车尾气,近年来城市的汽车越来越多,排放的汽车尾气是雾霾的一个因素
;五是工厂制造出的二次污染;六是冬季取暖排放的CO2等污染物。大范围雾霾天气主要出现在冷空气较弱和水汽条件较好的大尺度大气环流形势下,近地面低空为静风或微风。由于雾霾天气的湿度较高,水汽较大,雾滴提供了吸附和反应场所加速反应性气态污染物向液态颗粒物成分的转化,同时颗粒物也容易作为凝结核加速雾霾的生成,两者相互作用,迅速形成污染。
我国自上世纪70年代末进入改革开放以来,经济的高速发展伴随着煤炭等能源的大量消耗,从而引发了较为严重的大气污染。近几年来,大气污染典型地表现为雾霾污染,并呈现出愈演愈烈的趋势。2013年冬季雾霾污染尤为严重,全国各省市的空气质量均堪忧,甚至连一向被认为纯净之地的西藏也出现了较为严重的雾霾。①2013年,山西省雾霾天数历史同期最多;②河北、河南、山东、江苏等其他省份同样出现了严重的雾霾天气;2013年12月5日,江苏南京发布雾霾红色警报,中小学全部停课,这样的现象在以往是不存在的。
总结2012-2013年的雾霾污染情况,可以归纳为如下几点:(1)雾霾污染严重,且遍布全国各省市、自治区、直辖市,甚至周边国家也受到影响;(2)南方一些省市相对轻微,如福建、海南等空气污染指数往往低于北方省份。空气污染指