文档介绍：深化科技体制改革激发科技人员活力<br****总书记强调,人才是创新的根基,是创新的核心要素,创新驱动实质上是人才驱动。充分调动科技人员积极性创造性,始终是科技体制改革的出发点和落脚点。党的十八大以来,科技部认真学****贯彻****总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕全面深化改革总目标和创新驱动发展战略需求,把增强科技人员的获得感作为重要导向和检验标准,持续深化科技体制改革,加快构建完善有利于激发广大科技人员创新创业潜能和活力的制度体系,取得了显著成效。
改革科技计划和项目资金管理,夯实科技人才发展平台
深化中央财政科技计划管理改革,以重大任务带动人才发展。人才重在使用,国家科技项目和基地是人才成长发展的重要平台。2014年,经党中央同意,国务院印发《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,重构科技计划体系和资源配置方式。结合这一重大改革,强化人才、项目、基地“三结合”,加大重大科技任务对人才的培养支持。一是优化实施科技人才专项,支持一大批海归和本土科技创新创业领军人才,建立一批创新人才培养示范基地,为国家“千人计划”“万人计划”输送了近一半的入选专家。二是加大国家重点实验室等现有科研基地的整合力度,形成由科学研究、技术创新、条件支撑三大类构成的新的科技创新基地体系;加快在重大创新领域组建体量更大、跨学科、大协作的国家实验室,党中央、国务院已于
2017年印发《国家实验室组建方案(试行)》,科技部正在抓紧研究落实,启动试点建设,为高层次人才发展搭建更大的舞台。三是部署一批国家重点研发计划重点专项,现已启动42个专项,安排近1200个项目,国拨总经费304亿元,聚集数万家科研单位、数十万科研人员,从基础研究到共性关键技术再到成果应用示范,开展全链条、一体化联合攻关,在项目实施中特别对倾斜支持35岁以下的青年人才作出制度安排。
推进科研项目资金“放管服”改革,为科技人员创新提供宽松政策环境。优化科研项目申报评审立项流程,建立统一的国家科技管理信息系统,实行一个平台申报、全程痕迹化管理、网络视频答辩。以国家重点研发计划为例,项目评审工作量减少至改革前的
1/4甚至1/5。科技人员长期反映的项目分散重复、多头申请、程序材料繁琐、评审负担沉重等问题正在得到解决,科技人员有了更大的技术路线决策权和更好的潜心研究氛围。为进一步解决科研经费管得过死过严过细问题,中央办公厅、国务院办公厅2016年印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,在科研项目资金管理、差旅会议管理、科研仪器设备采购、基本建设项目等方面加大简政放权力度,完善放管结合、优化服务相关措施,突出对法人单位和科技人员放权、让利、减负,切实让经费为人的创造性活动服务。科技部、财政部还会同有关部门组织开展专项督查,发布督查情况通报,印发贯彻落实工作通知,持续加大政策落实力度,科研资金管理改革政策加快落地,科技界普遍“点赞”。
加强监督服务与诚信体系建设,营造风清气正的学术环境。根据改革后的科技计划项目管理流程,建立“全程嵌入式”科技监督评估体系,发布了科技监督和评估体系建设等5项管理制度,实现了“财政资金流动到哪里,监督评估就跟进到哪里”的全程、无死角监管。执行统一、精简、高效的监督检查工作计划,未纳入计划不得随意开展检查,实行不超过5%
的随机抽查,在确保财务合规的同时更加突出项目绩效评价,避免过度检查、频繁检查、不规范检查,让科技人员不再疲于应付各类检查,能够专心投入科研工作。推进科研诚信建设,实行激励与约束并重的科研诚信制度,已建立严重失信行为数据库并与有关部门实现信息共享、结果共用,科技计划立项评审中将科研诚信审核作为必不可少的程序,监督检查频次与信用记录挂钩,切实体现奖优罚劣,守信联合激励、失信联合惩戒的科研诚信环境初步形成。
完善科技人员分配激励机制,让科技人员“名利双收”
实行增加知识价值的分配政策,让科技人员合理合法增加收入。2016年,中央?k公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,对科研人员收入分配政策进行了系统设计和制度安排。统筹自然科学和哲学社会科学各学科门类,统筹教学、基础研究、应用研究、成果转化、科研辅助服务等创新链各环节,按照“稳基本、强使命、活转化”的思路,稳定提高基本工资收入,加大科研项目绩效奖励,放活科技成果性收入,构建“三元”薪酬结构,使科研人员的收入与岗位职责、工作业绩,包括实际贡献,能够紧密地结合起来,在全社会营造知识创造价值、价值创造者获得合理回报的良性循环。
构建新的促进科技成果转化制度体系,掀起科技人员创新创业热潮。按照“三部曲”系统部署,2015年以来,已由全国人大常委会修订完成《促进