文档介绍：山东师范大学
硕士学位论文
基层政府非税收入规范化管理与制度创新研究
姓名:崔传斌
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:李秀忠
20090412
摘要公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型或财政体制,完善公共财政体制,就要建立健全以税收收入为主,政府非税收入为辅的公共财政收入制度。如何规范和创新政府非税收入管理,做大财政蛋糕,提高政府宏观调控水平,是当前财政工作中一个认真研究和急需解决的问题。本文从介绍政府非税收入基本概念入手,通过对政府非税收入概念、范围以及征收管理方式演变的介绍,客观评价政府非税收入在基层政府财政管理中的重要作用,进而分析政府非税收入管理中存在的问题及原因,结合基层政府的实际财政状况,就“如何规范政府非税收入管理,提高地方财力,增强政府宏观调控能力”提出自己的见解和设想。第一章主要阐述政府非税收入的基本概念、管理范围及作用。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入的取得既与政府提供公共服务的性质、特征与方式密切相关,也与政府对经济过程的干预方式紧密联系在一起。政府非税收入是科学发展的重要物质基础,是政府筹集财力,合理配置资源,实现财政宏观调控职能的重要手段。第二章主要阐释政府非税收入的管理制度。本章从理论和实践两个层次探讨政府非税收入在行政事业性收费、政府性基金、国有资产试有偿使用收入、罚没收入等领域的现状和现行比较成熟的管理制度。政府非税收入管理是一个动态的、不断调整的过程,也是随着公共财政体制的完善不断规范的过程。通过对政府非税收入各个管理领域的摸索和实践,从而逐步建立健全政府非税收入的整体框架和理论体系。第三章主要阐述政府非税收入的征管模式以及演变过程。政府非税收入的征收管理是一个在实践中改革和逐步完善的过程。基层政府要根据自己的实际情况完善票据管理、账户管理和稽查管理。山东省财政厅创造性地开发出政府非税收入征收管理系统,以完备的征管机制为前提,以现代高端计算机技术和迅捷的网络技术为平台,集政府非税收入征收、缴库、解缴上级分成、票据领发及核销为一体,为加强政府非税收入资金征缴管理工作提供了重要技术支山东师范人学硕士学位论文
撑,提高了征管工作的效率和质量,为巩固和扩大“收支两条线’’改革成果起到了积极作用。第四章主要阐述基层政府非税收入管理中存在的问题。近年来,基层政府非税收入管理无论是收入分配,还是在政策调控、项目设置、征缴管理等方面,都还存在一些问题和不足。本章用精确的数据和量化分析,指出非税收入在国民经济发展中所占规模、地方财政收入所占比例以及非税收入各部门之间的分布等方面的不合理现象,项目设置不够科学,政策体系、征管体制和预算编制的不完善,所有这些直接导致了政府非税收入使用效益低下,对财政调控能力弱,为下一步分析原因,提出规范化建议提供依据。第五章着重分析政府非税收入管理中存在诸多问题的原因。财权与事权不匹配,形成了财权层层向上集中、基本事权不断下移的格局,尤其是县乡两级基层政府承担的事权比重最大,直接导致了非税收入规模膨胀,管理混乱的局面。按需收费与财权分割使财政性资金被分散到各部门,预算体制不统一,预算内外两张皮,政府过度分散理财,影响了正常的社会分配秩序。另外国家对非税收入的管理没有纳入法制轨道,基层政府在挖掘非税收入潜力,拓展非税收入管理范围方面更是无法可依,为适应政府非税收入管理的新要求,急需从制度上、法规上予以规范和创新。第六章主要阐述创新基层政府非税收入管理制度的思考。结合中央财政综合工作指导精神和地方政府多年实践经验,在合理划分基层政府财权和事权的基础上,积极推行“省管县普逯聘母铮哟蠖韵丶恫普闹С至Χ龋患强国有资产有偿使用管理,扩大“经营城市铰裕桓纳普梅⒄够肪常推行“一费制敌醒艄獠普磺謇怼⒄险撬笆杖耄∠に隳谕狻傲张皮制凇⒎掷嘟撬笆杖肽扇胱酆显に闾逑怠A硗馔晟坪脱细穹制度约束与监督,加大稽查力度,为非税收入规范化管理与制度创新提供法律支持,使基层政府非税收入管理在制度上规范,在实践中创新。关键词:政府非税收入规范管理制度创新中图分类号:.山东师范人学硕上学位论文’一,,/
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