文档介绍：非政府组织的发展与管理
宋安平
(省直机关党校行管法学教研室副教授)
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非政府组织的发展与管理
一、非政府组织的基本概念及特征
二、非政府组织兴起的主要原因
三、我国非政府组织发展的基本状况分析
四、我国非政府组织发展与管理
一、非政府组织的基本概念及特征
非政府组织(Non-anization,简称NGO)一词最早见于1945年签署的联合国宪章,一般认为现代意义上的NGO出现于第二次世界大战前后。NGO一词进入中国是在1995年,第四届世界妇女大会在北京召开,按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛,这一概念从此正式引入我国。
对于非政府组织的名称叫法各异(如第三部门、非营利组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构等)。
一、非政府组织的基本概念及特征
国外学者关于NGO的定义,比较权威的是美国约翰一霍普金斯大学萨拉蒙教授提出的所谓五特征法,即将具有以下五个特征的组织界定为NGO:
1)组织性
2)非政府性
3)非营利性
4)自治性
5)志愿性
一、非政府组织的基本概念及特征
国内学者关于非政府组织的定义,目前有三种有代表性的看法:
第一种看法是最广义的,认为几乎所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织。
第二种看法是最狭义的,它认为非政府组织是一种非营利的社会中介组织。
第三种看法则认为非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会问题的组织。
另外,国内有专家将非政府组织归纳为两大类:
一类是提供公益服务的非政府组织(主要指提供教育、医疗、卫生、科技等公益服务的非营利组织,它们不属于政府公共部门,但是不以营利为目的提供公益服务)。
另一类是调整不同群体之间利益关系的非政府组织(即社会中介组织)。
一、非政府组织的基本概念及特征
总结起来,非政府组织是指:主要由志愿人员组成,致力于某种价值目标的,从事社会公共事务,具有合法地位的,处于政府组织和市场组织以外的社会组织。它应该至少包括志愿性、公益性、相对独立性、合法性、非营利性和非政府性等特征。
二、非政府组织兴起的主要原因
“市场失灵”和“政府失灵”是非政府组织兴起和发展的最重要原因
全球化是非政府组织兴起和发展的推动力量
社会多元化是非政府组织兴起的又一原因
非政府组织的自身优势是其兴起与发展的内在原因
三、我国非政府组织发展的基本状况分析
中国非政府组织的界定
从研究和推动我国非政府组织发展的角度出发,中国学者大多更倾向于不将定义限制得过于严格,只要是依法注册的正式组织并从事非营利活动,能满足志愿性和公益性要求,而且具有不同程度的独立性和自治性的组织,即可被视为中国的非政府组织。
基于广义的理解,我们认为满足下列基本条件的组织属于非政府组织的范围:政府体系之外的、不以营利为目的、具有不同程度的独立性和自治性、志愿公益性的正式组织。
按照以上述标准审视我国的非政府组织,大致可以看到三类不同的情况:
(1)政府正式认可的非政府组织。
(2)未在民政部门登记注册但符合非政府组织定义的组织,一般是属于民间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得法人资格的。
(3)转型中的事业单位,包括由于历史原因存在、依法免于登记的人民团体和国家编制部门核定的团体。
事实上,目前法律认可的非政府组织从数量和类型上都远不能涵盖非政府组织在中国发展的真正现状。再加上我国非政府组织(第三部门)法律法规本身还很不成熟,处在调整和变动之中,使得官方统计的非政府组织数量也有较大变化。