文档介绍：第七章公共政策分析
内容提要:
公共政策分析是政策分析家运用科学的知识与技术,对政策制定、执行以及评估等全过程进行理性分析的过程。政策分析是一项应用性学科,政策分析家需要专门知识与素质的培养和训练。政策分析的主要模式有:伊斯顿的系统途径模式、麦考尔一—韦伯的分析模式、沃尔夫的分析模式、邓恩的分析模式以及综合分析模式。政策分析包括,政策内容分析、过程分析、产出分析、政策评估分析、政策制定的信息分析、过程倡导、政策倡导等主要内容,同时还包括事实分析、价值分析、规范分析、可行性分析、利益分析等。公共政策分析的步骤与方法、技术在公共政策分析中同样具有重要的地位。
第一节公共政策分析与政策析家
一、什么是公共政策分析
政策分析(Policy Analysis)这一概念,是美国经济学家林德洛姆首先使用的,他在1958年发表了《政策分析》一文,他用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析的类型。①其他学者对政策分析这一概念也做出了不同的界定。
邓恩(Dunn)认为“政策分析为一门应用性的学科,并运用各种研究方法与论证,以创造与转换与政策相关的信息,以谋求政策问题解决的方法”
伯特(Burt)认为“政策分析乃是一个协助决策者做政策抉择的系统性途径。其主要程序为探寻整个问题的症结,寻求可以解决的方案,从其结果方面比较这些备选的方案,并使用分析的理论框架,利用专家的判断思维,以解决问题。”
奎德((Quade)认为:就政策分析而言,“分析”这一字眼涵义甚广,意为利用直觉与判断,不仅对政策的每一构成部分逐一检视,并设计其新的替选方案。其分析活动包括从对问题的正确认定、政策的制定、以至政策执行后的评估研究。
台湾学者吴定指出:“政策分析是指决策者或政策分析家为解决某项公共问题,应用科学知识与推理方法,采取分析的理论框架及技术,系统的设计并评估各种替选方案,以供决策者判断及作决定之参考的活动。其研究范围着重于政策问题形成与政策规划过程有关活动之分析研究。”⑤陈庆云认为:“公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实效果的研究。”
陈振明认为:“政策分析是一个运用各种科学方法和技术去分析问题情景,解决政策问题的过程。”
由此,可以看出公共政策分析具有以下特点:①它是政策分析者与委托者之间的一种就公共政策内容所进行建议的活动。它以社会公共事务为关注的对象。②公共政策分析无法避免各种社会价值、社会利益的冲突,因此,任何公共政策分析的结果都包括社会价值的实现理念与方向。③公共政策分析是一种理性的决策分析,以量化和质化分析相结合,以量化分析为主,质化分析为辅,从社会成本效益的观点,比较方案之间的优劣,并提出建议。政策分析家的类型与素质
政策分析家的类型有哪些? 政策学者梅尔斯纳(Meltsnel)提出了有四种类型。
这种类型的政策分析家通常都有专业的分析技_术,在专业领域内具有突出的贡献,但他们不太擅长与委托人建立关系,尤其是不擅长“政治技巧”,他们往往过于重视科学与专业、或者过于理想化,往往由于其欠缺妥协、谈判和沟通的能力而使其精心设计的方案得不到采纳而流产。
这种类型的政策分析家通常都具有高超的“政治技巧”,重视与委托者保持良好的关系,擅长辩论说服、淡判妥协,甚至会运用权力与利益的矛盾,来得到一个“最可行的政策方案”,由于他们“低度”的专业技术水平,重视权力的运用更胜于分析方法与手段的专业性,因此,容易不被专业分析人员认可。
这种类型的政策分析家是最理想的分析家,一方面他们具有高度的分析技术,非常严谨的对政策进行分析,并提出可行性方案,另一方面又具有高度的政治技巧,知道何时提出政策方案,如何谈判才能让委托者接受,如何化解政策中的矛盾与利益冲突。因此,这类政策分析家最受欢迎。
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这种类型的政策分析家既无高超的政治技巧,同时又无专业技术,他们从事政策分析的目的是谋求自己的私利,因此是最不受欢迎的政策分析家,严格的讲他们根本就不具备政策分析家的素质与道德。
面对公共事务决策的复杂性,作为政策分析家应当更加重视自身的学习与能力的提高,具体讲有以下几方面:
(1)知识的积累与学习。现代政策的指定所面临的环境越来越复杂,要求的专业知识和社会知识越来越多,因此不断增加知识和专业技术水平就非常重要。
(2)现代信息技术的快速发展、计算机、网络技术等信息收集与处理的技术,是政策分析家必须掌握和灵活运用的一种专门的技能。
(3)量化分析的方法在政策分析中得到广泛的应用,因此,基础的量化方法包括统计方法、制度经济学、计量经济学以及基础数学的知识与方法是政策分析家在信息收集、信息筛选、备选方