文档介绍：《船舶登记办法》部令解读
我国是一个海运大国,航运在国民经济发展中发挥着极其重要的作用,船舶登记制度是国家运输船队发展的调节器,对航运业的发展有着重要的促进和支撑作用。《中华人民共和国船舶登记办法》(以下简称《办法》)已于2016年12月8日经第29次交通运输部部务会议审议通过,自2017年2月10日起施行。那么《办法》的实施将会给航运业的发展带来哪些变化呢?交通运输部海事局许如清对此进行了解读。
船舶登记和《办法》出台的背景
船舶登记是船舶登记机关依申请将船舶权利和其他应当记载的事项予以记载并公示,以及赋予船舶国籍的行为。通过登记,使船舶权利的取得、转让和消灭可以对抗善意第三人,并使船舶有权悬挂该国国旗航行。在我国,船舶经依法登记,取得中华人民共和国国籍,方可悬挂中华人民共和国国旗航行。自1995年1月1日,《中华人民共和国船舶登记条例》(以下简称《登记条例》)颁布实施以来,海事管理机构始终严格依据《登记条例》及其配套规范性文件开展船舶登记工作,对加强船舶监督管理,保障船舶登记有关各方的合法权益和促进航运业健康发展起到了积极作用。
但随着航运经济的迅猛发展,一些新的经济关系不断涌现,《登记条例》所规定的一些内容不能完全适应航运市场和航运业发展的需要。同时,随着我国自贸区建设深入推进,提出了加快国际船舶登记制度创新的要求。这些新的形势和新的要求,都亟需出台配套的部门规章,进一步完善和规范船舶登记制度,健全我国船舶登记法规体系,更好地?m应我国经济社会的发展要求。为此,交通运输部海事局在征求广大航企意见及诉求的基础上,积极推动《办法》的制定和出台,充分发挥船舶登记在航运经济发展中的功能和作用,以满足航运经济的发展和自贸区国际船舶登记创新要求。
船舶登记主要涉及两个方面的权利,一个是船舶所有权,另一是船舶航行权。作为主管机关,我们除了关注航运市场船舶所有主体发生的变化,更关注中国籍船舶的变化。这种变化是我们进一步从法律法规上去调整管理关系的重要依据。这次配套规章的出台,是历经几年努力的结果,主要适应了三个方面的要素变化。
一是推进自贸区建设的需要。我刚才提到了自贸区国际船舶登记制度。大家知道,国务院于2015年印发了广东、天津、福建自贸区总体方案和上海自贸区深化改革开放方案,明确提出“加快国际船舶登记制度创新,促进符合条件的船舶在自贸区落户登记”。为了落实国家自贸区深化改革总体要求,推进国际船舶登记制度创新,促进我国现代化海运船队建设,有必要通过部门规章对自贸区国际船舶登记制度的具体内容予以明确。这是首先考虑的要素。
二是完善船舶登记法规体系的需要。《登记条例》是行政法规,其规定的内容较为原则,而且多年来,一直没有配套的部门规章作为支撑。在实践中,海事部门开展的船舶登记行为,主要是通过规范性文件加以规定。从实践来看,由于规范性文件的法律层级比较低,一旦发生了纠纷或者诉讼,在一定程度上,登记行为的效力可能难以被司法机关完全采纳。这不仅不利于保护船舶权利人的合法权益,在很大程度上也会给船舶登记机关的工作带来被动。因此,需要通过制定部门规章,以衔接《登记条例》和规范性文件,进一步完善我国船舶登记的法规体系。
三是简政放权、提高船舶登记效率的需要。《登记办法》结合了航运经济发展的新特点,对登记条件和登记程序进行了简化优化,对一些登