文档介绍：人大视窗/监督广角
守护城市生态底线
◆文· 图/高亮吕友明
心城区面积的无序扩张,被称为“摊大 1000 平方公里的设想,竟然在2010 年就实现了
中饼”,这一粗放型发展模式有望终结。武“时空穿越”,提前 10 年“透支”了都市发展区的规
汉市第十三届人大常委会第十二次会议通过《关于模。
加强武汉市基本生态控制线规划实施的决定》(以 2010 年 3 月,国务院批复《武汉市城市总体规
下简称《决定》),以法定的形式要求市区人民政府划(2010 年— 2020 年)》,确立了武汉“主城+ 六大
加强基本生态控制线规划实施,锁定城市增长边新城组群”的城市空间发展战略格局,构建了“两轴
界,防止城市无序扩展,给生态发展留足空间。两环,六楔多廊”的生态框架体系。新的城市总体
规划会不会遭遇同样的窘境?甚至在《武汉都市发
用“法治”防止“人治”展区“1+ 6”空间发展战略实施规划》颁布,都市发
“之所以人大常委会通过关于生态控制线的展区 1:2000 基本生态控制线划定后,人们一样担
《决定》,是因为只有依法按人民的意志才能将绿色心发展的冲动会冲破生态保护的底线。
生态规模固定下来,防止因少数人的审批、或者‘长“如果总体规划屡屡被突破,《总体规划》的严
官意志’随意更改,保证武汉的可持续发展。”武汉肃性到底在哪里?”常委会组成人员在担心。
市人大常委会常务副主任卢国祥一语中的。“城市建设需要用地、产业发展需要用地、住宅
早在 2004 年,《武汉城市总体规划(2005—需要用地,生态用地靠什么来保证?科学发展、幸
2020 年)》出炉。但这部总体规划出台不到一年, 福指数仅仅就是建厂房、修住宅吗?没有良好的生
就遭遇了“变化”:2004 年年底划定武汉市城镇建态环境,武汉宜居城市靠什么来体现?”也有委员在
设用地(又称“都市发展区”)667 平方公里,事隔一发问。
年,产业用地、住宅用地、绿化用地⋯⋯,各种用地“经济发展的根本目的是以人为本,人要生存,
的“渴望”蚕食着“总体规划”,都市发展区向外拓展必须呼吸新鲜的空气,有可休闲的公园和绿地。城
的“冲动”始终就没有停止过,“守编”与“修编”成为市建设用地不能吃儿孙饭、断子孙粮。”有委员呼
“两难”选择。2005 年底,修编已成为不得已的选吁。
择了,当年11 月,市政府向市人大常委会报告修编“城市‘摊大饼’式的无序拓展之路,终究会走
情况。2006 年7 月,市政府向市人大常委会报告进死胡同,必须用生态的理念来规划城市、经营城
《武汉城市总体规划(2006— 2020 年)》修编情况市。”有委员建议。
时,确定2020 年市域城镇建设用地控制在1030 平市委书记、市人大常委会主任阮成发也指出:
方公里以内,其中主城区城市建设用地 450 平方公“要处理好加快发展与保护环境的关系,不能简单
里。地以加快发展为理由,做破坏生态的事情,我们现
然而,理想很丰满、现实很骨感。2006 年制定在工业用地还远远没有紧张到非要砍树、破坏绿
总体规划中,预测 2020 年都市发展区才能突破线、破坏三环生态控制线而建房子的地步。”
20 楚天主人◆ 2013/12/总第251 期
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