文档介绍：第一节国家预算概述
第二节我国预算管理制度的改革和建设
第三节预算管理体制概述
第四节中国分税制改革
第六讲 国家预算和预算管理体制
《财政学》(第五版) 陈共主编
第一节国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
(the concept and the types of national budget )
二、国家预算级次及预算管理权限
(the national budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles of national budget )
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第一节国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
(一)国家预算的含义
国家预算也称政府预算,是政府的基本财政收支计划.
从内容上看载在收支分类表中,以反映政府活动的范围和方向,体现政府的政策意图。
从程序上看,国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排,预算的执行是财政资金的筹措和使用过程,国家决算则是国家预算执行的总结。
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(二)国家预算的类别
,国家预算可分为单式预算和复式预算.
,国家预算可分为增量预算和零基预算.
增量预算:是指新的预算使用以前的预算或者实际业绩作为基础来编制,在此基础上增加相应的内容。资源的分配是基于以前期间的资源分配情况。 这种方法并没有考虑具体情况的变化。这种预算关注财务结果,而不是定量的业绩计量,并且和员工的业绩并无联系。
零基预算方法:是指在每一个新的期间必须重新判断所有的费用。零基预算开始于“零基础”,需要分析企业中每个部门的需求和成本。无论这种预算比以前的预算高还是低,都应当根据未来的需求编制预算。 零基预算通过在企业中的特定部门的试行而在预算过程中实施高层次的战略性目标。此时应当归集成本,然后根据以前的结果和当前的预测进行计量。
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二、国家预算级次及预算管理权限
(一)国家预算级次
国家预算也就是政府收支预算,一般来说,有一级政府即有一级财政收支活动主体,也就应有一级预算。在现代社会,大多数国家都实行多级预算,从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。
我国预算法明确规定:国家实行一级政府一级预算,共五级预算.
中央政府预算由中央各部门(含直属单位)的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成;地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成;地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 国家预算管理体制,实行中央和地方分税制,中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。 中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必需的建设投资的部分资金,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,但借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。 各级政府预算应按本级政府预算支出额的1-3%设置预备费,按照国务院规定设置预算周转金。
第一节国家预算概述
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(二) 预算管理权限
人大:审查批准本级草案及执行报告
人大常委会:监督执行,审查批准本级调整方案及决策
政府:编制预决算草案、向人大汇报、汇总下一级、组织执行、决定动用、编制调整方案、监督各部门及下级的执行
财政部门:具体编制草案及调整,定期汇报.
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第一节国家预算概述
三、国家预算原则:
国际货币基金组织标志
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第二节我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财,加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
三、政府采购制度
(the purchasing system of the government)
四、国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
六、政府收支分类改革
(reform of classification of