文档介绍：第十一章公务员职务任免
公务员职务任免的含义
职务任免的含义
职务任免是任职与免职的统称,是指具有一定任免权限的机关,依照国家有关法律法规,在其任免范围内,通过法定程序,任命或免去公务员担任某一职务。
我国职务任免制度的特点
我国公务员的职务任免制度,与原有的行政任免制度相比较具有以下三个特点:
(1)在任免的对象上作了严格的区分。原有的任免制度包括机关领导人员和非领导人员的任免。而公务员职务任免制度,只包括公务员中非政府组成人员的任免。政府组成人员的任免根据宪法和有关法律进行。
(2)任免对象和条件的规定更完整更全面。原有的行政任免制度侧重于对领导职务的任免,强调担任领导职务须办理任免手续。对担任非领导职务者,则缺乏办理任免手续方面的规定。在升职或降职时强调办理任免手续,而在录用、调动时则不办理任免手续。而公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免手续,也要求办理非领导职务的任免手续,在晋职或降职时办理任免手续,也要求在录用、调任、转换职位、退休时办理任免手续。
(3)任免内容的规定全面。原有的行政任免没有任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定,而公务员职务任免制度却对这些问题作了规定。
职务任免制度的意义
(1)它是合理选拔使用公务员的重要制度
保障。要做到合理使用人才,关键在于任
免公务员得当。只有任免得当,才能做到
适才适位,人尽其才,充分发挥公务员的
积极性和创造性。因此很有必要建立科学的公务员职务任免制度,以防止公务员任免出现偏差和不正之风。
(2)它是实现公务员职务管理制度化的重要措施。任免实际上是一种职务管理,通过任职确认行政机关与公务员的某种职务关系,通过免职而解除行政机关与公务员的某种职务关系。职务管理是公务员管理的核心内容。公务员的录用、晋升、降职、交流、退休等,都离不开职务管理,都必须通过职务任免来实现。职务管理也是实施公务员管理的前提。如根据公务员所任职务和履行职责的情况对公务员进行考核、奖惩,根据公务员所任职务对其进行培训,确定其工资福利待遇等。因此,很有必要通过建立科学的公务员职务任免制度,为公务员管理打基础,实现公务员管理的制度化、科学化。
公务员任用方式
我国公务员制度规定,政府组成人员的任用实行委任制,部分职务实行聘任制。也就是说我国公务员的任用方式以委任制为主,大部分公务员职务实行委任制。
任用方式
的种类
委任制
考任制
选任制
聘任制
委任制
的
优缺点
优点
缺点
任用权力高度集中统一,有利于行政首长负责制
公务员非因法定事由不被免职和辞退
在办理任免手续上简单明了,便于操作
容易滋长任免机关或主管领导的主观随意性
容易造成职务能上不能下,人员能进不能出
容易滋长任免机关或主管领导的主观随意性
任免机关和任免权限
任免机关是指主管公务员任免事项并具有法定任免权的机关,是公务员任免中实施任免行为的主体。任免权限是指某一机关或行政首长对一定范围内公务员所具有的任职和免职权限规定,此权限规定具有法律效力。
我国对公务员职务任免权限的划分,主要依据我国政治制度的组织原则和公务员的管理权限,具体体现在宪法和有关法律法规中。各级政府机关中的公务员职务,除由人民代表大会及其常委会任免的政府组成人员之外,应由本级政府行使任免权。政府各组成部门及直属机关、办事机构的领导职务,除政府组成人员之外,应由本级政府任免。其他公务员职务,应由政府各工作部门自行任免。据此,县级以上各级人民政府及其工作部门的任免权限,具体是:
(1)国务院任免各部、委员会的副部长、副主任,各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任,中华人民共和国常驻联合国副代表,驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表,驻外总领事及相当职务。
(2)省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任,各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任,各行政公署的专员、副专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。
(3)自治州、设区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任,各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。
(4)县、不设区的市、市辖区人民政府任免各委、办、局(科)的副主任、副局(科)长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的国家公务员职务。
(5)县级以上各级人民政府需要任免的其他公务员职务。
(6)县级以上各级人民政府的工作部门任免本级人民政府任免以外的国家公务员职务。
任职手续的办理
公务员的任职须通过办理任职手续加以确认。办理任职