文档介绍：新余市推进负面清单、权力清单、监管清单
管理改革实施方案

为进一步深化行政审批制度改革,根据《中共新余市委新余市人民政府关于进一步推进改革创新的意见》
(余发〔2014〕1号)要求,结合我市实际,现就推进负面清单、权力清单、监管清单(以下简称“三单”管理)管理改革工作制定如下实施方案。
一、目的意义
利用现有的网上行政审批平台和数字化办公平台,通过推进“三单”管理,实现事前(负面清单)、事中(权力清单)、事后(监管清单)行政权力的全链条管理,使各类行政权力的所有环节做到公开化、透明化,最大限度约束审批自由裁量权,进一步减少行政审批事项,简化行政审批流程,真正提高行政审批工作效率,方便基层群众办事,有效防止行政权力运行中的腐败问题,为我市争创全省改革创新先行先试示范区打下坚实基础。
二、工作任务
按照依法合规、审批透明、流程简化、便于监管、便民公开的原则,在我市分批逐步推进“三单”管理。
。在投资准入管理领域,由市直相关部门根据新余区域产业发展的特点和环境保护的要求,以负面
清单方式明确列出在我市辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等,清单以外则充分开放。企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动。
市第一批负面清单主要涉及企业投资项目负面清单、外商投资产业负面清单、环境保护负面清单、用地审批负面清单、工商登记负面清单、社会组织负面清单。
。在行政审批服务领域,列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请,经审查后赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目,将其纳入权力清单。在制定权力清单时,要严格把握标准,凡是没有法律依据的,坚决予以取消;对法律明显不符合、不适应本市发展改革要求的,按程序予以废止;有法律依据的,但通过市场能够有效调节的,一律取消。
市第一批权力清单主要涉及行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励性政策法规、社会组织。
。在市场监管体系中,以清单方式列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施,包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、行政执法职权目录等,以监管市场主体的经济行为,对违法违规企业的基本信息记录备案,并进行惩戒和规范。
市第一批监管清单主要涉及分级分类管理、市场监管措施。
三、任务分工
市“三单”管理改革工作由市推进“三单”管理改革工作领导小组牵头负责。负面清单由市发改委牵头负责,市商务局、市环保局、市国土资源局、市工商局、市民政局、市教育局、市体育局等市直有关部门配合;权力清单由市编委办(市审改办)牵头负责,市政府办、市行管委、市发改委、市人社局、市国土资源局、市房管局、市水务局、市城管执法局、市旅游局、市民政局、市外事侨务办、市工商局、市人口计生委等市直有关部门配合;监管清单由市政府法制办牵头负责,市烟草专卖局、市食品药品监管局、市文广新局、市住建委等市直有关部门配合;市工信委(市信息化中心)牵头负责系统平台建设,市行管委等市直有关部门配合;“三单”管理上网运行由市行管委牵头负责,市工信委(市信息化中心)等市直有关部门配合,并对“三单”管理上网运行实行动态管理,及时更新。
四、实施步骤
。2014年3月底前,召开全市推进“三单”管