文档介绍：廉政风险防控工作
纪委办公室
2014年10月
先从一起案例说起
廉政风险防控工作是一项涉及面广,内容庞大,情况复杂的工作。
“小官大贪”现象:传统观念认为,小官小吏搞不起大***,早就被层出不穷的案例所颠覆。近日常州市天宁区法院开庭审理的常州某学院女秘书吴某***巨额***一案,不禁令人瞠目结舌。
据报道,33岁的小女人吴某,因深得常州某学院领导信任,在办公室担任秘书工作期间,仅两年时间,单靠虚开发票报销就***450余万, 720天平均每天***近6500元。
吴某工作内容是报销院领导出差及招待费用,她本该在报销单上粘贴好发票、填写好金额,再找领导审批;但她每次都是贴好发票、不填写金额就让办公室主任签字,数额大的再让院长签字,然后中途掉包再到财务处报销。
犯罪手段并不高明,利用空白报销单连闯两关,获得领导签字后实施犯罪。
先从一起案例说起
(郑XX 于 2011-6-14 12:04:37 发布在凯迪社区> 猫眼看人), “通过虚开发票报销招待、出差此类费用两年就***450余万,可谓是前无古人的。法院在审理本案中没提到有牵涉任何人,但笔者却因此更感到纳闷,450余万是个什么数目?仅凭这小打小闹,720天平均每天***近6500元,一句单位财务制度漏洞就这么轻巧说得过去?依笔者推测,女秘书只是以美色多捞点而已。这位小女人的能耐,以及背后的黑洞,能不让人浮想联翩吗?”
“绝对权力导致绝对***”(阿克顿);再小的权力如果没有监督也会产生***;
传统的:“用人不疑, 疑人不用”存在严重问题;
王歧山:信任不能替代监督。
提纲
一、什么是廉政风险
二、什么是廉政风险点
三、什么是廉政风险防控
四、如何确定风险等级
五、如何制定防控措施
六、我校廉政风险防控试点工作情况
七、本次风险防控工作安排
一、什么是廉政风险?
风险:某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。通常所说的风险是指在某一活动或事件中,由于一些非确定因素造成的损失和可能出现的机会成本。风险管理起源于 20 世纪 30 年代的美国保险业,于 50 年代后发展成为一门管理科学,广泛应用于企业管理之中。
最大的特点是不确定,这种不确定性包括是否发生不确定、发生时间不确定和导致结果不确定。(还有客观性、损失性)。
有关学者对廉政风险的概念做了相关阐述,廉政风险是指党员干部在公务管理活动中发生***行为的可能性(违纪、违法的可能性);目前还不能真正做到不愿、不敢、不能腐,这种***的可能性还是普遍存在的。
主要原因:1、主观方面:不能廉洁自律(诱惑太多);
2、客观方面:教育、制度、监督不到位(具体:因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学等)。
廉政风险——权力滥用导致***的可能性
从广义上讲:任何掌握公共权力的部门和个人都有发生***行为的风险,所以每个权力岗位都存在廉政风险。因为权力是双刃剑,既可以用来服务社会公众,也可以用来以权谋私。
只要有权力就存在着滥用权力的可能性,西方学者认为权力有自我扩张的倾向,直到它碰到明确的边界线为止,将权力关进制度的笼子中。
从政治学的角度,权力是为公众服务的,但也存在着不作为、乱作为的可能性。
理解廉政风险概念的三要素
廉政风险是危害廉政的,它不是明确的***行为,它是导致***行为发生的内部、外部因素,是廉政的隐患。
廉政风险是可描述的,它的表现形式是具体工作中存在的不足。查找廉政风险点不能脱离于工作实际。(它不是虚无缥缈,它是客观真实的,就存在在我们的身边)
廉政风险是可防范的,针对廉政风险制定的防范措施能够在日常工作中得到执行,就能降低***行为发生的可能性。阻断可能性变成现实性。(人类在风险面前不是无能为力的)
廉政风险类型
五类风险:
思想道德风险:指因教育不到位以及自律不严格,使党员干部在思想上产生***动机的可能性。
岗位职责风险:指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成党员、干部、职工在行使岗位职责所规定的权力过程中,不正确履行职责或不作为,构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。
业务流程风险:指业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制,造成管理者易发生***行为的风险。
制度机制风险:指由于制度不健全、不落实,管理不到位,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成党员干部在执行公务或日常生活中发生***行为的可能性。
外部环境风险:指为了达到结果有利于自身利益的目的,外部对象可能对相关管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致管理人员行为失范,构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
廉政风险的主要表现
在制度机制方面:
制度的可操作性不强,执行力较弱;
机制缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力不明显。
在业务流