文档介绍：保障性住房落差
2010年是保障性住房“大跃进”的一年,而根据中央部署,2011年从建设规模到资金投入,还将翻倍。但保障性住房在数量、资金和建成之后的分配等方面还存在诸多待解决的问题。
2010年是保障性住房“大跃进”的一年,580万套、792亿元财政资金的投入,无论是从建设数量目标上,还是从投资金额上,都是前所未有的一年。而根据中央部署,2011年从建设规模到资金投入,还将翻倍。
1998年住房市场化改革之后的近10年中,保障性住房是中国住房体系中几乎不被重视的一环。也因此,在市场商品房价格日益高涨的情况下,作为解决“居者有其屋”的一项民生性质工程,政府“还债”压力也备感巨大。但目前无论是从建设体制上,还是分配机制上,保障性住房仍然只处在起步阶段,口号跟实际有着很大的落差。
口号和现实
2010年是“十一五”规划结束之年,这一年中央提出了建设580万套保障性住房的任务,其中包括经济适用房、公租房、廉租房、棚户改造区等,住房建设部并于该年5月与各个地方政府签订了工作目标责任书。
根据住建部的信息,2010年1至9月,全国城镇保障性住房和各类棚户区改造开工520万套,占年度计划580万套的90%。有关部门的数据表明,全国2010年保障房建设已完成量为370万套。
一份名为《疑窦丛生的保障房》的报告认为,公开数据显示,2009年保障住房及棚户区改造为330万套,如果按照上半年开工40%计算,则2009年上半年新开工不超过150万套。2010年上半年则更低,国家统计局数据显示,1~6月份,,%。这意味着今年上半年开工的保障房不超过150万套。
报告同时引用住建部数据称,2010年1至9月,全国城镇保障性住房和各类棚户区改造开工520万套,占年度计划580万套的90%。因此,2010年三季度至少要开工370万套保障房,也就是该年的保障房开工投资大多数要靠三季度完成。如按照一套保障性住房
60平方米计算,。
一个相对应的数据是,,因此,如上述公开数据属实,扣除保障房,(),即同比下降30%以上。但这与同期商品房市场的土地购置和上市房企的现金流支出不符。
规划与落实滞后的情况似乎是一种常态,以广州为例,“大部分项目都是在三四季度开工的”,广州住房保障办计划工程处一位人士对本刊记者说。而根据保障性住房的建设进度,“从开工到预售,一般要两到三年”。
实际上,这些任务量是被分解的,“保障性住房的建设目标并不是专门指新开工建设的,政府收购的二手房、小产权房,以及单位集资房、危房改造项目、人才安居房等都包括进保障房建设数量里。”深圳综合开发研究院旅游与地产中心主任宋丁对记者说。
目标是中央提出的,但具体落实则在地方。如果按照2011年规划1000万套,再加上2010年的580万套,两年共1580万套,而2009年全国商品住房的交易量800万套,以保障房目前的建设速度,意味着不久保障房总体供应量将高于商品住房。
但如此巨大的目标量对地方政府而言压力巨大,以广东为例,根据中央规划,,而目前广东各市上报的数字汇总只有10万套。广东省住建厅住房保障处副处长陈必暖表示,,“如果一年建这么多,土地压力、财政压力恐怕承受不住”。
土地与资金问题
“经适房缺地,廉租房缺钱”已经成为目前保障性住房建没中的一个现实难题。
对保障性住房建设数量的质疑还来源于一个数据,根据国土资源部的统计,2010年1~11月,,%。
“保障性住房面临开工率低、竣工率低、供应率低的局面,尚未形成较大规模供应。”深圳一份住建局的文件如此描述。
“去年一共供应了19块保障性住房用地,但对深圳而言,是无法完成预定的建设数量的,新增用地相当有限,只有利用旧城改造,城市更新的办法来建设,但目前这一块的进展还不大。”深圳房地产研究中心副主任王峰对记者说。
目前,深圳基本面临无地可出让的状况,未利用地仅4360公顷,%。而未来深圳全市需要进行城市更新的总用地面积约为240平方公里,约占全市总面积的1/10,旧改项目规模远远大于新增用地规模。
事实上,目前在保障性住房的建设结构上,经适房、公租房、廉租房以及棚户改造的比例各是多少,几乎没有明确的数字。“公租房占主要部分,经适房所占的比例不大。”王峰说,这也是限于土地供应有限,而廉租房资金成本又比较大的现实。公租房不仅政府可以