文档介绍：公平是消除教育***的良方
这是一个真实的故事。一次会议后的聚餐,云南省某市市长和市重点高中的校长同桌就座,中间不断有隔壁桌的人上来敬酒,许多人都意外地先敬校长后敬市长。尽管市长的随从不断提醒来人:“这位是市长。”来人答:“知道,我敬完了校长后就敬市长。”
重点学校的“校长”比“市长”更受追捧,是最近几年中国社会现状的一大新变化,原因自然是背后的“无限发展潜力”。在“可怜天下父母心”的传统文化里,为了能让子女进入更好的学校,有更好的前途可盼,许多中国父母已经陷于其洪流中无法自拔。在正常途径越来越狭窄和稀少的现实里,各种各样的怪异、贪腐行为竞相而生。
云南省教育厅厅长罗崇敏表示,地方教育局长的权力大于省里的教育厅长,重点学校校长的权力大于教育局长,已经成为一种客观存在的事实。他认为,目前中国教育资源配置不均衡严重影响了社会公平,而社会不公平又造成许多地区差异,其背后往往导致滋生***的土壤,最终损害了中国教育事业的良性发展。
资源不均影响教育公平
《南风窗》:教育资源分配不均已经成为中国教育的重要特征,其中甚至隐藏着巨大的不公平,您认为其深层次的原因是什么?
罗崇敏:教育公平是人类社会追求的理想,是构建和谐社会的基础,是社会公平的起点。尽管公平是相对的,但是必须看到教育公平是整个社会公平的基础。有了这样的认识后,从中央到地方的各级政府就应该肩负起国家与历史的责任。中国的实际情况是:政府的权力很大,职责也很神圣,这就意味着如果公平问题处理不好,将引发一系列消极反应,所以每一届政府都应该认真思考和应对好这些问题。
教育配置不均衡、不公平,有历史的原因。也有区域的原因,更有体制的原因。可以这样说,目前中国30%的城市孩子占有着70%国家配置的优质资源,年复一年使得城乡差距不断拉大,同时也使东、西部地区的差距持续拉大。
一个典型的情况是,东部的大学数量明显比西部多,高考入学率也明显比西部高,无论从历史、文化、政策和体制方面都对东部有利。
我一直认为,国家对资源配置不公平必然影响教育公平。首先,从政府的主观工作上,总是对城市、对东部有着倾斜。仅以云南和辽宁两省2009年的数据对比来看:%%;高中入学率分别是58%和90%;学前3年入学率分别是47%和85%。两者间的差距,很大、很明显,这样状况的原因并不完全是云南自身不努力,更多是因为国家的传统政策更照顾辽宁。
其次,国家招生考试的评价体制也不合理,具体说就是对招生指标进行全面控制。
第三是国家政策对教育公平支持力度不够,尤其是面向西部、面向农村的支持还非常不足。
《南风窗》:作为长期工作在西部地区的教育主管部门官员,您认为西部地区落后的教育状况如何改变?
罗崇敏:目前,教育成本高、效益低是客观存在的。政府的管理应该有粗有细,向宏观管理转变,充分调动办学的积极性、创造性和效益性。除了政府和学校,还应该积极鼓励包括慈善机构在内的社会民间力量办教育,这样会让教育更有活力。另外,学校独立办学,校长公开选拔,教师职业化、社会化,后期服务社会化等方面的工作要推进。
同时,西部要提高办学质量,仅靠自身的努力肯定不行,急需政府的加大投入――除了西部自己要投入,也建议中央加大投入,尤其是对于边疆、民族、贫困地区的投入,为公平、均衡发展教育创造条件。要实现国家――宏观,地方――中观,学校――微观三者的系统推进。改革已经是不可逆转的历史潮流,西部地区的教育如何实现跨越式发展,让全国的孩子共同成长、共同发展,应该成为今后一段时期各级政府的教育工作重点。
《南风窗》:您如何看待现在出生率、高考人数都有所下降的趋势?
罗崇敏:尽管目前高考人数有下降趋势,幼儿园、小学都呈减少趋势,但是考虑到西部、农村和贫困地区的入学率很低,如果这些方面的工作得到了加强,未来至少20年里大学不会出现学生人数减少的问题。从另外一个角度分析,尽管目前出生率、高考人数都有所下降,但其只是政府教育工作不到位背后的一种假象,绝对不能简单地说教育领域的供求矛盾已经趋于缓解。假如全国,尤其是西部、贫困地区的孩子全部能够进学校上学,那么无论小学、中学还是大学都仍然不堪重负,各种新矛盾还将产生,因此目前在这个问题的思考上不能进入误区。
如何治理教育***
《南风窗》:中国发展到现在的阶段,各种各样的***案件层出不穷,教育领域也未能独善其身,您怎么看待其成因?
罗崇敏:教育界、学校历来被认为是社会净土、神圣殿堂,因此人们通常将洁身自好的学校视为引领社会风气的殿堂,将为人师表的教师视为社会文明的标志,将充当社会良心的学者视为社会道德的楷模。无论从任何角度看,教育系统都应该成为反腐倡廉建设的首善之区