文档介绍：区划夹缝中的顺德变迁
1992年的广东第二次改革,深圳和顺德是两员主将、先锋官,为广东省初步建立健全市场经济体系立下汗马功劳。2009年,顺德的再次改革,对于广东全省乃至全国的县域经济改革,或更具借鉴意义。
在珠三角正在掀起的新一轮改革规划中,久负盛名的顺德再次站到了一个突破的历史节点上。
8月21日,广东省委、省政府正式批复同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作。同意在维持顺德区日前建制不变的前提下,除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外,其他所有经济、社会、文化等方面的事务,赋予顺德区行使地级市管理权限。
继7月31日深圳作为特区、地级市启动了规模颇大的“大部制”改革之后,顺德作为在全国颇具标本意义的“县域经济体”,也即将实施“省直管”、“大部制”等一系列的改革。
“中央选择了深圳作为综合改革试验点,而广东省则选择了顺德作为全省的先行改革试验点。”广东省政府发展研究中心副主任李惠武接采本刊记者采访时指出。
此时,距离顺德上一次作为“综改试验点”,已过去了10年。其间所经历的反复,折射出改革进程的波折。
存在争议的区划调整
地域经济30多年发展中,行政主导的大手始终不曾远离,其对地域的影响至深。顺德也在行政主导下经历过轮回。
1992年,在改革巨轮重新启航时刻,曾赋予广东很重的分量,而广东则把突破口选择在顺德。这一年,顺德“撤县设市”,成为县级市,被广东省委、省政府确定为综合改革试点,开始一轮轰动的改革。
“与其他地区先搞对外开放促发展不同,顺德是先从体制创新开始促发展,冲破高度集权的计划经济体制。”李惠武说。
国有制、集体所有制经济进行多元化改制,推行“靓女先嫁”,政企分开、行政管理体制精简扁平、放权,得益于走在全国前列的企业产权体制和行政管理体制改革,顺德民营经济获得了高速发展,成为植根于本土的草根经济、内源经济发展的样板。
1980年代末至21世纪初,顺德经济突飞猛进,依托镇域经济,形成了颇具特色的“一个镇一个龙头产业”的发展格局,头顶“家电之乡”、“燃具之乡”、“涂料之乡”等光环,2000年至2003年,连续4年居国家统计局公布的全国县域经济百强之首。
行政放权让利的结果,是时至今日,民营经济占据了顺德经济总量的70%,在全区税收、财政收入的贡献率超过了一半。
但随着经济的快速增长,顺德遇到了“成长的烦恼”:即经济实力与行政区划所赋予的经济管理权限之间不匹配,有人将这个落差比喻成“大人穿童衣”,改革走到一定的阶段,再次遇上了如何放权的问题。
1999年,广东省委、省政府确定顺德为率先基本实现现代化试点市,给予顺德地级市管理权限。除公检法系统及党组织继续归佛山管辖之外,顺德的其他序列都直接对省里负责。
但就在顺德、南海等原先属佛山代管县级市“诸侯做大”的同时,佛山市也面临着如何做大的问题,当时正值区域中心整合做大的热潮。
为了打造“广东省第三大城市”,在顺德“撤县设市”之后的10年,也即2002年,在行政主导之下,大佛山的整合以消除体制壁垒、政策壁垒、管理壁垒、市场壁垒和资源配置壁垒的名义,将顺德、南海、高明、三水等县级市撤市并区,佛山市从原先77平方公里一跃成为总面积3800多平方公里的地级市。
当时的《经济日报》发表文章认为:“这种用做大经济区域的办法来化解存在于行政区划上的矛盾,不失为一种积极的策略。大佛山式的整合,为同类地区化解矛盾提供了一种思路。”
顺德的综合改革试点市身份戛然而止,“虽然省委省政府当时并没有下文说终止或取消试点地区的资格,但随着行政区划的调整,实际上这一工作就暂停下来了。”李惠武说。
2004年,曾经连续4年位居全国百强县首位的顺德被江苏昆山市取代,此后一直与桂冠无缘。而在排行榜之外,恰好是顺德所经历的行政区划变迁,这引起了争议。
2002年,时任顺德市委书记的冯润胜听到顺德撤市设区的风声后,找遍相关省领导,“我明确说,对顺德而言,撤市设区弊大于利。”
2003年1月8日,顺德和南海、高明、三水正式并入佛山。那天,已经调任佛山市人大常委会副主任的冯润胜很伤心,“无法接受这个事实。”
“顺德这几年发展的迟滞,可以说与2003年的行政区划调整有着比较大的联系。”现时已经退休的冯润胜对记者说。
行政拉郎配利益千万重
行政区划的调整,带来的是整个行政管理体制的变化,而这样的变化对于促进县域经济的持续发展是好是坏,争议颇多。
温荣欣,一个总是对外称自己是“正宗的顺德人”的民间人士,2004年便将自己开的一家家具工厂和铺面卖掉了。他的厂里曾经有100多名员工,“2003年合并后,感觉税比以前征得