文档介绍：理论篇
第一章
国有企业改革的目标模式
现代企业制度是对西方国家市场经济条件
下企业模式的归纳和概括,是市场经济发展的
必然要求和社会化大生产的必然产物。党的十
四大所提出的社会主义市场经济体制,基本确
定了我国国有企业改革的方向,而建立现代企
业制度又是经过十几年理论和实践的探索所选
择的目标模式。因此全面正确把握现代企业制
度的内涵、基本特征,认识现代企业制度的体系
结构,对指导国有企业改革具有重要的意义和
作用。
一、现代企业制度的提出
企业改革的历史轨迹
党的十四届三中全会通过的《中共中央关
于建立社会主义市场经济体制若干问题的决
定》清晰地描绘了我国社会主义市场经济体制
的基本框架,尤其是现代企业制度的提出,深化
和丰富了社会主义市场经济的改革内容。现代
企业制度的提出是可以同社会主义市场经济相提并论的重要命
题,也是《决定》的最新贡献;现代企业制度的提出又是企业改革理
论与实践在市场经济条件下不断发展的结果。
纵观我国企业改革所走过的道路,大致经历了个阶段。
第一阶段叫扩权让利阶段。它从年月党的十一届三
中全会开始,到年党的十二届三中全会之前。这一时期改革
的基本思路是扩权让利。在传统体制下,企业实际上是政府的附属
物,没有人财物等方面的自主权,甚至连买个电风扇也要经层层审
批,从春等到冬。在这种情况下,企业一无动力,二无压力,也丧失
了应有的活力。中央认识到,“我国经济管理体制的一个严重缺陷,
就是权力过于集中”“,要让企业有更多的自主权”。至此,上自中
央,下至各地方颁布了一系列扩大企业自主权的政策、措施和法律
法规,推行了企业利润留成制度、厂长基金制度、企业基金制度,以
及各种奖励制度,极大地调动了企业和职工的积极性。
第二阶段是利改税阶段。时间大致从年党的十二届三中
全会到年底。这一时期改革的思路是通过利改税来确定和理
顺国家和企业的分配关系。早在年,国家对国有企业实行了
第一步利改税,将原来实现并上交国家的利润,改为部分以税上
交,部分以利上交(除实行调节税以外)的办法。这里虽然显露了
“税利”分开的思想,但这种“潜意识”还未变为人们清醒而自觉的
认识,就被第二步利改税冲掉了。第二步利改税的设想是完全以税
代利,即对企业征收所得税后,保留了一户一率的调节税。这一思
路走向了与传统体制恰好相反的另一个极端。由于当时未从理论
上认清如何理顺国家和企业的关系,又遇上了宏观经济过热和宏
观政策上的“软着陆”,结果经济紧缩使企业生产不景气、效益滑
坡,影响了企业积极性,反回来造成财政收支恶化,加剧了宏观经
济的不稳定。
从年到年是两权分离阶段。第三阶段企业改革积
极探索了政企职责分开、所有权与经营权适当分离的路子,而实现
两权分离的具体形式是承包经营责任制。承包制是农村改革成功
经验向城市的移植,也是广大企业和职工在实践中不断摸索而发
展起来的企业经营形式。对此,中央作了反复比较,决定大面积推
广承包经营责任制。承包制以“包死基数、确保上交、超收多留、欠
收自补”为基本原则,确定国家与企业的分配关系。承包制具有较
强的激励作用,调动了职工和企业的积极性,加快了“软着陆”以后
经济的复苏,扭转了企业效益的滑坡,促进了企业内部各项改革以
及内部责任制的建立。但是,随着承包制的发展,其成功率逐年降
低。年实行承包经营的企业, 完成了承包合同,
年承包合同完成率分别下降为和。成功率的不断
降低暴露了企业包死基数与活环境的矛盾,使承包制面临着新的
选择,是取消承包制,还是使承包制成为一种永恒的经营制度,还
是将承包制作为某一历史阶段必不可少的有效形式。
第四阶段可称为转换经营机制阶段。从年到党的十四大
之前。这一阶段企业改革的基本思路是转换企业经营机制,通过机
制的转换把企业构造成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展
的法人实体;创造条件,使企业走向市场。各地各级政府采取了多
种措施,力图促进经营机制的转换。第一,在深化企业内部改革上,
推行了企业领导体制的改革、劳动人事和分配制度改革。通过打破
“铁饭碗”“、大锅饭”,克服平均主义,建立企业内部竞争机制,以调
动职工积极性。改革了经营管理方式,增强企业参与市场竞争的能
力。第二,落实《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条
例》。许多省市明确规定,从检查各部门、各地区经济工作审批权入
手,逐项落实企业的生产经营自主权等各项权力。第三,积极为国
有大中型企业发展创造良好的环境条件。包括,