文档介绍：联防队改辅警仍面临制度难题
令狐补充
11月10日,在广州市政法委组织召开的新闻媒体座谈会上,广州市以创新社会管理的名义,推出16个项目。其中,撤销治安联防队,整编统管联防队员,居(村)不再建立治安联防队、治保队等群防群治组织的“银盾”项目,最为引人关注。长期以来声名狼藉的联防队终于被取缔,这一举措赢得了舆论一致肯定。而整编十几万联防队员为辅警的计划,却引发了疑虑和担忧。
疑虑和担忧主要来自以下几个方面。首先,公安部2004年9月3日发出通知,要求从即日起各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员;同时要求3年内,即在2008年1月1日起,一律不得以任何名义留用治安员。事实上,在公安部通知下达7年多的时间里,广州的联防队员不减反增,根据媒体披露的数据,已经从当时的12万人,飙升至今日的16万人。
2004年公安部之所以痛下决心取缔联防队,是因为已实施
10年的针对各地治安联防队伍的清理整顿效果不彰,治安联防队员滥权暴力酿成了多起严重侵犯公民权利的暴力事件。公安部认为,治安联防队中的害群之马严重破坏了公安形象。治安员滥用治安处罚权已直接威胁到公民的人身安全。《?望东方周刊》曾在一篇报道中援引了公安系统某权威人士的判断:“部分治安员队伍已经成为滋生黑、恶势力的土壤。很多队员缺乏起码法律知识、未经严格培训,往往好逸恶劳,吃、喝、嫖、赌等无师自通,久而久之,不但维护不了社会治安,反而成为不稳定因素”。
包括广州在内的许多地方治安联防队员不减反增现象,固然在于客观条件限制,有着具体而现实的缘由。经常被提及的理据是,珠三角等经济较为发达地区,社会治安需求和警力严重不足的矛盾十分突出。但是必须清醒地意识到,这决不是治安联防队政出多头,管理水平低下,整体一片乱象,甚至“沦为私人武装”(原广州市委副书记张桂芳语),以致严重危害社会治安,破坏社会稳定的借口。显而易见,以现有的经济发展水平和公共财力,许多地方理当依法增加警力以满足社会治安的迫切需求,更好地服务于公众和社会,才是解决这一问题名正言顺的途径。
其次,“银盾”项目将治安联防队员整编为辅警的计划,面临改了包装穿上马甲,却可能有换汤不换药的考验。虽然“银盾”项目列举了在招聘、培训、管理、使用等七个方面的统一,相关官员强调,“辅警的要求和原来的联防队员会高出很多。”但正如有法律界人士指出,跟联防队员一样,辅警并无明确的法律地位,故而无法从根本上避免原治安联防队员所遭遇的困境。一方面,他们仍然不具备执法权,在维护治安中,势必面临如何防止强行“执法”的违法行为;另一方面,辅警依然是“临时工”,收入低、福利也无保障,在履行治安责任中,联防队员中常见的滥用职权牟利的乱象如何避免?
同时,维持十几万辅警的经费来源如何解决,如何管理这支数额庞大的队伍,以杜绝联防队时期的积弊,也是不应回避的重要问题,也不仅仅是要求“高出很多”一句话可以解决的。如果沿袭联防队“公助自筹资金”的模式,就恐怕无法化解公众担忧辅警重蹈联防队覆辙的顾虑。如果这笔粗略估算即数以亿计经费来源于公共财政,那么无疑会增加纳税人的负担。如果他们靠额外创收费用养活,则更不应该。是否有更切实可行的办法以实现社会治安的增效减负,理当属于社会创新管理的范畴,则自然也是官民一致意愿。
将联防队员整