文档介绍：《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》编制说明
中国爆破器材行业协会
二00九年五月
《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》
编制说明
一、工作简况
WJ9049-2005《民用爆破器材企业安全管理规程》于2005年颁布实施以来,为规范民爆器材生产、销售企业安全管理工作起了重要作用,为民爆器材行业依法行政、实施安全生产监督管理提供了重要依据。但经过三年多的实践表明,一方面《民用爆炸物品安全管理条例》的颁布实施,国家和行业出台了一系列新的安全管理规定;另一方面民爆行业安全生产又发生了新情况和新要求,民爆行业主管部门对民爆企业安全管理提出了更高的要求和准入门槛,民爆生产和经营企业进行了重组整合,生产技术和安全设施都有了重大进步,安全生产管理要求需要与时俱进地进行调整和补充;再就是将行业标准上升为国家标准会更加有利于标准作用的发挥。
为此,中国爆破器材行业协会于2007年提出了编制国家标准《民用爆炸物品安全管理规程》立项报告,经民爆标准化技术委员会专家论证,原国防科工委民爆局同意,于2007年申报国家标准化技术委员会,并列入了2007年国标委计划,计划编号为2007-4949-Q-307号。本课题原计划于2008年底完成标准报批稿。
本项目的主办单位为中国爆破器材行业协会,主要参编单位有五洲工程设计研究院、北京北方天亚工程设计有限公司、兵器工业安全技术研究所、北京国科安联科技咨询有限公司、浙江物产民爆器材实业发展有限公司、湖北东神化工科技有限公司、湖北凯龙化工集团股份有限公司、中国兵器工业标准化研究所。主要参编人员有杨祖一、张利洪、肖月华、高晓莉、乔枫革、王建国、王春乐、曹晓宏、秦卫国、马福民、尹利、韩永宏。
2008年9月,编制组完成标准征求意见稿,并以民爆标技委秘书处名义向 27个单位和标技委委员发出征求意见,共收到11个单位(个人)反馈意见120条修改意见(见附件)。编制组经过二次专题讨论采纳了大部分建议,形成了本次送审稿。
二、标准编制原则和主要依据
(一)标准编制原则
1、坚持贯彻落实国家安全生产法规、方针的原则
贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等法律、法规的内容和要求,坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,体现“以人为本”的安全管理理念。具体内容有:企业安全机构、人员设置有明确要求;易燃易爆危险品生产建设工程安全设施,坚持“三同时”;依法为从业人员缴纳工伤劳动保险;依法进行安全评价;企业负责人和安全负责人考核上岗;中
介机构参与安全管理的范围、内容;重大危险源管理和生产安全事故应急预案与事故管理等。
2、保留原行业标准的基本内容,但安全管理要求坚持与国家民爆行业行政主管部门的管理要求保持一致的原则。
在总则和综合管理章节中基本保留了原行标的内容,依据国家安全生产监督管理总局和民爆行业主管部门近几年颁发的有关规章,增补和修订了相关条款。
3、坚持宏观控制与微观放开的原则
继续坚持涉及共性的安全技术问题、社会公共安全、环保、职业卫生等方面的内容,必须有严格、明确的规定,属于企业内部管理方面的要求仍留由企业制定操作细则。
4、考虑适用面广的原则
尽可能覆盖行业安全管理和企业生产安全管理的方方面面,因此在内容的安排上仍保留行标的8个章节,即总