文档介绍：规范公务接待
张学博
中共中央党校政法部讲师
课程前言
各位学员,上午好,很高兴能和大家一起探讨今天关于规范公务接待的这样一个专题。那么,我想这个问题也是困扰着很多各级党政领导干部的一个问题。这些年我们说在很多地方都曝出了地方干部在接待上级领导的时候甚至出现饮酒过量猝死的现象,这在很多地方发生,甚至是高级干部,东北有一个省级干部出现在接待过程当中死亡的现象。说明这个现象已经成为了社会当中一个非常严重的社会问题。
所以在新一届领导集体上台之后,在很多方面都致力于从制度上改变制度环境,首先是“八项规定”和“四风建设”,从岐山同志的话是要治本治标,从态势上有一种遏制各级领导干部的风气,尤其是要瞄准那些在十八大以后仍然不收手的干部。
同时,我们在制度层面也做了很多的改变,如在十八届三中全会之前我们发布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,2013年11月份发布了厉行节约反对浪费条例,是从制度上的一种规范,对***消费的一种制约。在公务接待方面,很多干部表现出对于制度方面,有时候不是非常清楚,同时在制度方面也存在着很多漏洞,如2006年的会议费管理办法以及国内公务接待的管理规定,一方面与实际接待的情况有不相吻合的地方,如标准偏低,但同时又有很多漏洞导致了我们很多单位和干部钻这个空子,产生了很多***行为。所以新一届领导集体上台之后除了要治标还要治本,要进行制度建设。
所以,在2013年9月份财政部、国家机关事务管理局,中共中央直属机关事务管理局就制定下发了《中央和国家机关会议费管理办法》。对于中央机关办会议进行了更为规范的规定,将一些会议费标准适度提高,与现实国情相吻合,同时从制度上堵住很多漏洞。第二,《党政机关国内公务接待管理规定》。这主要针对下级各级党政机关正确接待上级机关,作出更为明确的规定。这是2013年12月份中共中央办公厅和国务院办公厅联合制定下发的《党政机关国内公务接待管理规定》。这两个规定对于各级领导机关和干部来说是一个福利,尤其是基层的领导干部和机关来说是一个福利。所以很多干部跟我们讲,自“八项规定”和“四风建设”以来,我们感到基层干部的压力减了很多,减少了很多的***,也让我们的生活变得更加健康。我们今天围绕着新出台的中央和国家机关会议费管理办法,以及党政机关国内公务接待管理规定新的制度规范和大家做一个探讨,让大家在具体工作中有更明确的标准和指导。
一、解读《中央和国家机关会议费管理办法》
首先我们来围绕着2013年9月份财政部和国管局以及中直管理局制定的中央和国家机关会议费管理办法作一个解读。2013年9月份的会议费法取代了2006年中央国家机关会议管理办法以及随后的财政部关于中央和国家机关会议补充规定的内容。那么,办法的规定具体包括六大部分。总则、会议审批、会议费开支范围、标准和报销支付、公示报告和管理职责,还有监督责任。我们重点围绕着前五个方面,第一个方面是中央和国家机关会议费管理办法的总精神、总背景;第二个,中央和国家机关会议费的分类,我们分为一、二、三、四类会议,其审批程序和审批机关是谁?第三,中央和国家机关会议开支的范围,哪些是可以报销的,是交通费还是差旅费,还是场地租用费等。标准是什么?标准很重要,这个标准相比2006年的规定有所提高;第三个是报销支付程序,报销支付程序也非常重要,结算方式也很重要,包括最近的公务卡的推行;第四个,会议费的公示和年度报告制度。会议费不仅仅要单位公示,还是要纳入部门预算,按年度进行提前报告。第五个,中央和国家机关会议费的管理职责,以及责任的追究机制,通过这五个方面的理解,大家在未来,尤其是中央机关会议费的管理中将更加地清楚,以防止我们犯错误,我们不要违规。
(一)总则
第一个,我们探讨一下总则问题。有一些概念和定义我们是需要界定的,任何一个法律法规首先是精神、概念、定义和界定。我们要明确我们的规定是干什么的,概念是什么。比如这个办法叫《中央和国家机关会议费管理办法》,这是一个行政规章,也是一个内部规定。因为它是财政部下发了一个办法,实际上我们说按照我们法律法规来说它是一个规章,国务院部委制定的行政规章。当然,它同时又是国管局和中央事务管理局下发的,它也是一个内部规定。那么,第一个要下的定义是这里的中央和国家机关是什么意思,哪些属于我们的中央和国家机关。本办法所称的中央和国家机关是指党中央各部门,如中央党校;国务院各部委,比如商务部、财政部等;各直属机构,比如国家税务总局、海关总署;全国人大常委会办公厅以及全国政协办公厅、人大、政协、最高法院、最高检察院以及各人民团体,如团中央、全国妇联,各个民主党派,如致公党中央,国民党民
革中央和全国工商联,这是本办法所指的中央和国家机关包括哪些。
第二点,中央和国家机关会议召开的原则是什么,总的精神理念是什么?总