文档介绍：路政法制制度不够完善
[路政法制制度不够完善]公路是国家的重要基础设施,是国民经济赖以正常运转的载体,路政法制制度不够完善。加强公路路政管理,确保公路的完好畅通,不仅直接关系公路这份巨额国有资产的保值增值,更是关系国民经济的正常运行,关系人民群众的生命财产安全。近年来,随着公路建设事业的快速发展,公路路政管理立法工作也取得长足进步。1997年3月,八届全国人大常委会第26次会议通过了《中华人民共和国公路法》,是年8月,国务院颁布了《公路管理条例》,随后的几年里,各省(自治区、直辖市)纷纷出台了本省(市、区)的《路政管理条例》和《路政管理办法》。2003年交通部以2号令正式颁布《公路路政管理规定》,公路路政管理的法律法规体系初步建立。但是,由于《公路法》纲领性规定和口号性规定多,细化可操作性规定少,公路路政管理立法水平粗糙,相关制度亟待完善,导致公路路政管理实践中常常面临诸多制度性矛盾和问题。
本论题研究的实践意义,就是要通过对我国现有公路路政管理基本制度的分析,结合《公路法》的修改和《公路保护条例》的制定,从路政管理法律法规可操作性的修改、路政管理强制手段的完善、公路路产保护方法和管理措施的强化等方面,提出公路路政管理立法和执法实践方面存在问题的解决途径,进一步完善有关公路路政管理制度,从理论上推动我国公路路政基本管理制度在立法上的完善和实践中的发展,以促进公路路政管理立法和执法水平的提高。
一、公路路政管理制度研究的历史沿革和理论发展
公路路政管理是伴随着公路的出现而逐步形成和发展的。
(一)我国公路路政管理
二、公路以及路政管理的概念
什么是公路以及公路路政管理的法律概念,直接决定了公路路政管理实践中的法律依据和管理权限。从我国的公路路政管理立法上看,主要存在以下的问题:
(一) "公路"法律定义的缺陷:我国《公路法》并没有给公路路政管理最基本的问题-"公路"下过法律上的定义。1997年国务院颁布的《公路管理条例》中第三十九条规定:"公路是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。"而近年来,我国以高速公路建设为重点的交通基础建设发展迅猛。每年在建的高速公路里程突破1万公里。此条规定对公路的定义,造成了对拟建和在建公路都不是法律意义上公路的限制。在公路路政管理实践中,由于现行法律法规没有将在建公路纳入公路路政管理的范畴,使得公路管理部门对于在建公路两侧的违法建筑、非法标牌等行为无法进行有效管理,导致公路建成通车后,路政管理部门对与工程建设同步形成的侵犯公路路产违法事实难以治理。甚至于出现交警部门对发生在此类"公路"上的交通事故也难以依法进行处理的问题。
(二) "公路路政管理"法律定义的缺陷:
《公路法》、《公路管理条例》以及各地方性法规对公路路政管理的表述不同,反映了路政管理法律制度方面的不够完善。交通部《公路路政管理规定》对路政管理仅限定为:"县级以上人民政府交通主管部门或其设置的公路管理机构,为……实施保护公路、公路用地和公路设施的行政管理"而大多数省份的《公路路政管理条例》也都有着相同的规定。这样的定义无疑缩小了《公路法》的立法本意,也和公路路政管理工作的实际不相符合,造成了公路路政管理工作中的职责不清,权限不明的制度性矛盾。
(三)公路路政管理法律定义的立法完善
根据《公路法》所赋予公路管理机构的权限和路政管理的具体实践,公路路政管理在法律上的定义除了传统意义上的"保护路产"之外,还应该包括"维护路权"的内容,即对公路作为交通运输动脉的主体权利的依法保护,具体的讲还应包括:对影响公路通行能力(超限超载运输)的管理,建筑控制区(违法建筑、非法标志牌)的管理,公路地质条件环境(危害公路的作业)的管理等方面。因此,在修订《公路法》、《公路路政管理规定》和制订《公路保护条例》时,应首先对"公路"和公路路政管理给予明确、完善的法律定义,科学、合理的界定公路路政管理的法律范围,这是公路路政立法需要解决的首要问题。
二、我国公路路政管理制度的法律规定和基本内容
我国公路路政管理的基本制度,从公路路政管理的工作实践上,可以概括为:"保护路产、维护路权"两大方面的内容……
一、现行公路管理法律法规体系下的路政管理制度:
公路路政管理和公路规划、公路建设、公路养护共同构成了《公路法》所确立的公路管理基本制度。从公路管理法律法规的规定方面分析,路政管理主要包括以下几个方面:一是公路路产保护制度(路政案件处理),二是路政许可制度,三是路政管理强制措施和行政处罚制度,四是公路建筑控制区管理制度。以上四个方面互为保障、紧密联系,构成了我国现行公路路政管理的主要内容,体现公路管理法律法规对"保护路产、维护路权"的具体规定。
二、目前的路政管理