文档介绍：2017/11/11
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第七章公共支出效率
第五章公共支出效率
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第一节公共支出的预算效率: 预算方法视角
一、分项预算
二、计划—方案—预算
三、零基预算
四、预算方法的现实选择
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政府预算原则
prehensiveness)
统一性(unity)
准确性(accuracy)
公开性(publicity)
年度性(annuality)
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一、分项预算
分项预算(line-item budgeting):以上一年度每一项目的支
出数额作为基数,考虑各种影响因素或按一定比
例,确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。
三个步骤:
(1)以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度,或者
说以上年度的支出额为基础。
(2)将基数适当提高,以反映人员经费的调整以及购买
商品和服务的成本上涨。
(3)将基数再度提高,以反映新计划和新方案的需要。
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一、分项预算:图解
(1)
(2)
(3)
支出额
O
t-1
t0
t1
tn
年份
分项预算法
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一、分项预算
:
(1)逐项确定支出预算;
(2)以每一项目过去的支出数额为依据;
(3)以人员经费的保障为重点;
(4)强调的是资金使用的控制。
:
(1)不能有效地测算实现预期目标的总成本,也就
不能为公共决策提供这方面的信息。
(2)没有考虑长时间的成本情况。
(3)无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。
(4)有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。
(5)政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序
作出反应或适应宏观经济稳定的需要,在控制
支出上遇到了麻烦。
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二、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planning-programming-budgeting):以
某种既定的战略需要为目标,提出各种不同的方案
后,从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导
向型”技术。
基本步骤:
(1)制定政府活动的目标;
(2)规划实现既定目标的各种备选方案;
(3)分析每一种备选方案的成本和收益;
(4)汇总各种选定方案的成本,形成支出预算。
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二、计划—方案—预算
特点:
(1)计划—方案—预算方法将支出预算按方案编
制,而不是按职能编制。
方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系
列政府活动的总和。
(2)每一种方案的实施通常需要若干年,未来若干年
的资源需求和预算支出均需列出。
(3)每一种方案均需经过严格且明确的计量分析:
系统分析。
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三、零基预算
零基预算(zero-base budgeting):在对每个部门上一年度的工作
任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上,确定
各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。
理解零基预算内涵的关键
决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的
数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。
决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一
特定职能的各种方案(各种方案所用资金)。
排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责,将各个决策包按照对
本部门或机构的重要性排列先后顺序(各种事的排序)。
零基预算的优点和缺陷
优点:它形成了一个高级管理信息系统,有利于改进计划和预算工作,节支。
缺陷:决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准,随意性很大