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思考和建议
实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管
理工作的有效手段和途径，是严格控制机构编制与人员增长的
重要措施。机构编制实名制网络管理系统是机构编制实名制管
理工作的重要技术手段和支撑。建设机构编制实名制网络管理
系统是现阶段机构编制部门电子政务建设的一项重要内容。为
加快推进机构编制实名制网络管理系统建设，实现机构编制管
理由手工作业方式向现代电子政务转变，由封锁、落后向公开、
透明、高效转变，由分散管理向集中管理转变，由静态管理向
动态管理转变，由传统经验管理向科学规范管理转变，省编办
先后下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管
理的通知》（湘编办[2009]1 号）、《关于开展机构编制实名制
管理系统数据库建设工作的通知》（湘编办发[2012]3 号）文件，
并对机构编制实名制管理系统数据库的操作进行了初次专题培
训。我办认真学习文件，对机构编制实名制管理系统数据库建
设进行了思考，觉得机构编制实名制管理系统中还有一些问题
需要探索解决，主要如下：
一、超编进人问题在系统内如何处理。机构编制实名制管
理要求每个人都对应一个明确的编制状态，即占用行政编制还
是事业编制，是在编制内还是在编制外（超编），也就是即要管
“1234”又要管“张三李四”了。按规定不能超编进人，超编
进人的单子开不开？政策性安置的怎么办？班子调配的怎么
办？系统将如何处理原则性和灵活性？在编、不在编与人员经
费、社保、医保等挂钩，牵涉到个人的切身利益了，机构编制
管理机关与各编制对象之间关系“密切”了，但随着而来的矛
盾也必然会增多。如超编单位确定一个人是否在编是按“先来
后到”还是按“职位高低”抑或其他办法？如果推行机构编制
实名制网络管理系统还和从前一样处理这些问题，名不符实。
二、几种特殊情况占用编制如何确定。出于加强对事业单
位的领导、便于协调与方方面面关系的考虑，以及个别事业单
位规模过小、没有合适人选等原因，一些事业单位的主管部门
委派、任命公务员身份人员在事业单位担任负责人。对这部分
人员如何确定其占编性质？少数行政机关的领导下调基层行政
单位后不愿办理编制、人社手续，仍强行留在原单位，如何确
定其编制关系？
三、分工协作与工作衔接问题。 全 面推行人员编制实名制
管理涉及到组织、机构编制、人社、财政等多个部门，在具体
实施当中，由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题，
职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。比如机构编制
和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和
领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了
人事部门从事综合计划的职能；组织部门超编配备领导干部，
机构编制部门如何处理？
根据以上问题，提出几点粗浅的建议：
一是制定配套的政策措施。 机构编制管理实名制管理工作
是一项庞大的、复杂的系统工程，靠机构编制部门一家单打独
斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。中央编办除了在技术
层面上解决机构编制实名制管理问题外，更要在“开门立法”，
多方面征求意见的基础上，在政策层面上出台诸如《机构编制
实名制管理指导意见》等配套的政策措施。
二是进一步规范人员编制管理。既然机构编制实名制管理系
统数据库是在全国范围内统一实施和推行的，各省只是根据实
际工作需要局部完善，那么是不是可以出台全国统一或全省统
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一的人员出入编管理规定，真正实现机构编制部门在人员管理
上的“龙头”作用。
三是加强与组织、人社、财政等部门的协作。中央多次提出
“建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机
制”，我们应借开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作之
机，进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理
等的综合约束机制。同时机构编制部门更应与相关部门密切配
合，各负其责，形成合力。
四是创新机构编制管理方式。加大机构编制实名制管理系
统数据库建设力度，要在系统内局域网络实现省、市、县三级
网络纵向联通的基础上，通过互联网实现与财政、人力资源和
社会保障等部门的横向联通，以真正实现机构编制统一、联动、
即时管理，进一步提高了机构编制管理科学化、规范化、精细
化、网络化水平。
五是要召开适当层面的会议以引起各级各部门的高度重视。
机构编制实名制管理推开后，在不同层面都会出现较大困难和
阻力，尤其是超配领导职数和超编进人。因此，建议市里召开
高规格的部署大会，各县市区党委、政府主要领导及编办主任、
组织部部长、人社局局长、财政局局长等相关部门一把手参加，
从组织的源头上加强，促进分工合作，明确权责，从而顺利推
进这项工作的开展。
六是加大业务培训力度。全市正式运行机构编制实名制管
理系统数据库前，很有必要再进行一次专题培训，进一步加强
自身队伍建设，全面提高工作人员的业务水平。同时加大宣传
力度，为机构编制实名制管理工作营造良好氛围。各县市区编
办还要对各单位政工人员进行专题培训，为顺利开展机构编制
实名制管理系统数据库建设工作打下坚实的基础。
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